China ofrece un ejemplo único de cómo los clústeres industriales pueden impulsar una transformación económica a gran escala, y los parques industriales desempeñan un papel central al vincular la política, la infraestructura y la innovación.
Un nuevo libro blanco muestra cómo la planificación estratégica a largo plazo, combinada con la experimentación local, permite a los clústeres industriales probar, desplegar y escalar nuevas soluciones.
Cinco clústeres industriales destacan las vías de transición de China y las lecciones para el mundo.
La economía mundial se encuentra en un momento decisivo. Los avances tecnológicos, en particular en inteligencia artificial (IA), los cambios geopolíticos y la agenda climática mundial están transformando en profundidad los cimientos del desarrollo industrial en todo el mundo. A medida que las economías buscan nuevos motores de crecimiento, la transformación industrial se convierte en una respuesta importante a una serie de desafíos sistémicos.
Como una de las economías más grandes y complejas del mundo, la transformación industrial de China tiene una escala y una profundidad que conllevan importantes implicaciones globales. Además de su capacidad industrial, la base de recursos única de China, sus diversos patrones de desarrollo regional y su ecosistema económico altamente complejo han creado un caso de estudio rico y distintivo sobre transformación.
Un nuevo libro blanco, Dentro de la transformación industrial de China: política, práctica y el camino hacia la escala, elaborado conjuntamente por el Foro Económico Mundial y el Instituto de Investigación y Desarrollo en Energía de China Southern Grid, examina cómo China ha traducido la ambición industrial en acción.
A través de cinco estudios de caso de parques industriales, el informe destaca el papel de los clústeres industriales como motores de transformación, aprovechando la infraestructura compartida y un marco normativo de múltiples niveles para probar, desplegar y escalar nuevas soluciones.
Estos hallazgos coinciden firmemente con la iniciativa del Foro «Transición de los clústeres industriales», basada en la idea de que la transformación industrial puede acelerarse cuando los gobiernos locales, las empresas, los proveedores de infraestructura y las comunidades trabajan juntos y desarrollan una visión compartida.
Hoy en día, la iniciativa reúne a 40 clústeres industriales en 21 países para impulsar la competitividad y el crecimiento económico, crear empleo y reducir las emisiones.
El marco normativo industrial de múltiples niveles de China
La transformación industrial en cualquier economía enfrenta desafíos comunes, como el cortoplacismo de las partes interesadas y los fallos de coordinación en la toma de decisiones.
China ha procurado abordar estas cuestiones mediante un marco normativo de múltiples niveles compuesto por un liderazgo estratégico a nivel nacional, una gobernanza sectorial a nivel de industria y reformas orientadas al mercado. En conjunto, estos mecanismos han ayudado a movilizar recursos y a mantener la continuidad a lo largo del proceso de transformación.
1. Liderazgo estratégico a nivel macro
Los Planes Quinquenales de China sirven como piedra angular de su estrategia de transformación industrial. Se han convertido en marcos normativos estratégicos configurados por el consenso entre líderes de la industria, académicos, responsables de políticas y otras partes interesadas.
Su 15.º Plan Quinquenal (2026–2030) muestra que China sigue desplazando su atención hacia industrias intensivas en conocimiento y tecnología, y señala tres direcciones generales para la transformación: desarrollo inteligente, desarrollo verde e integración industrial.
Estas políticas estratégicas desempeñan una doble función: orientar a los gobiernos de todos los niveles para garantizar la coherencia y la continuidad de las políticas en todas las regiones; y ofrecer a las empresas y los inversores, nacionales e internacionales, claridad sobre las prioridades futuras, reduciendo la incertidumbre a largo plazo y ayudando a orientar la inversión hacia oportunidades emergentes.
2. Gobernanza sectorial y ejecución
Los Planes Quinquenales nacionales, junto con grandes iniciativas de transformación como la agenda de doble carbono y la estrategia «IA Plus», son ambiciosos y requieren vías de ejecución claras.
Sobre la base de los Planes Quinquenales, los ministerios y las agencias reguladoras realizan una amplia investigación sobre las tecnologías emergentes y las necesidades de la industria antes de emitir orientaciones normativas para los gobiernos locales y las empresas.
La intención es ofrecer orientación preservando la flexibilidad y la autonomía local. Crea espacio para la experimentación de abajo hacia arriba, los pilotos tecnológicos y la innovación en modelos de negocio, permitiendo que las nuevas ideas surjan y maduren en un entorno normativo favorable.
3. Factores habilitadores para un entorno de mercado abierto y basado en reglas
China se ha centrado cada vez más en construir un ecosistema orientado al mercado, regido por normas claras y apertura —un ámbito de especial interés para los inversores globales— y ha intensificado los esfuerzos para eliminar las barreras a la circulación de capital, talento y tecnología mediante reformas basadas en el mercado y en el Estado de derecho.
Entre las medidas clave figuran la mejora de la fijación de precios del capital y de los recursos ambientales, por ejemplo, mediante el establecimiento del mercado de comercio de derechos de emisión de carbono más grande del mundo, que abarca más del 60 % de las emisiones industriales nacionales.
Asimismo, se invierte de forma considerable en capital humano y tecnológico, se refuerza la protección de la propiedad intelectual para impulsar la innovación y se profundiza la apertura institucional.
Cómo se produce la transformación en la práctica
Los marcos normativos ofrecen orientación, pero la transformación real tiene lugar dentro de sistemas industriales complejos. Al examinar la experiencia de China, desde las regiones industriales pesadas tradicionales hasta los clústeres de fabricación avanzada, surgen tres lecciones prácticas.
Empezar con pilotos y luego escalar
La transformación verde y digital debe cumplir con la viabilidad tecnológica y la rentabilidad económica; el cambio significativo rara vez ocurre de la noche a la mañana. Las empresas y los parques industriales chinos han adoptado, en general, un enfoque pragmático de «primero el piloto, después la escala».
Las demostraciones a pequeña escala permiten a las partes interesadas generar consenso, probar soluciones y reducir los riesgos de ejecución antes de ampliar los modelos exitosos.
A nivel nacional, China ha impulsado una serie de iniciativas piloto desde el lanzamiento de su Programa Nacional de Demostración Ecoindustrial en 2000. Entre ellas se incluyen los parques industriales bajos en carbono, las zonas de demostración industrial verde y los parques industriales de cero emisiones de carbono.
Las tecnologías, los instrumentos normativos y los modelos de negocio se prueban en entornos limitados antes de ser perfeccionados y ampliados.
El mismo principio se aplica a nivel empresarial. El puerto de Tianjin figura de forma constante entre los puertos más transitados del mundo y lleva mucho tiempo afrontando el desafío de reducir las emisiones en una operación grande y compleja.
En 2021, el puerto puso en marcha un proyecto piloto en una terminal de nueva construcción que integró energía eólica, energía solar, almacenamiento en baterías y gestión inteligente de la carga en un sistema eléctrico de cero emisiones de carbono.
Solo después de validar la fiabilidad y el rendimiento económico del sistema, el puerto amplió gradualmente el modelo a toda su operación.
Hoy, el puerto de Tianjin funciona íntegramente con electricidad renovable para sus actividades productivas y, a principios de 2026, exportó con éxito su modelo de desarrollo de puerto verde a mercados exteriores mediante la entrega de proyectos «llave en mano».
Innovar en múltiples dimensiones
La innovación tecnológica constituye la base de la transformación industrial, pero escalar nuevas tecnologías requiere innovaciones complementarias en los modelos de negocio, las estructuras de gobernanza y la colaboración en el ecosistema. Las regiones industriales tradicionales ofrecen ejemplos convincentes.
La Nueva Área de Dalian Jinpu, antaño una base industrial convencional, fue más allá de simplemente extraer hidrógeno de los subproductos industriales. En cambio, desarrolló una cadena de valor integrada que abarca la producción de amoníaco basada en energías renovables, el transporte de amoníaco verde y la infraestructura de repostaje en el puerto.
Al obtener la certificación ISCC PLUS, la región logró conectar con éxito los recursos verdes locales con la creciente demanda global de combustibles marítimos bajos en carbono. Esto demuestra cómo la colaboración intersectorial puede generar nuevo valor a partir de los activos industriales existentes, al tiempo que acelera la descarbonización industrial.
Crear plataformas inclusivas para un crecimiento compartido
A medida que las industrias se modernizan, las brechas tecnológicas entre las grandes y las pequeñas empresas pueden ampliarse. Por ello, China ha puesto un énfasis creciente en garantizar que la transformación beneficie a empresas de todos los tamaños.
Una estrategia ha consistido en desarrollar plataformas compartidas que reduzcan las barreras a la adopción. El Parque Industrial de Suzhou, por ejemplo, ha ofrecido evaluaciones gratuitas de fabricación inteligente a más de 1000 pequeñas y medianas empresas, al tiempo que ha establecido una infraestructura informática compartida que reduce significativamente las barreras tecnológicas y financieras.
Los grandes fabricantes también actúan cada vez más como líderes de ecosistemas. Empresas como Weichai Power y Changhong Meiling han desarrollado plataformas de colaboración en la cadena de suministro y sistemas de internet industrial que extienden las capacidades digitales a miles de proveedores, socios y clientes.
Al promover el intercambio de datos y la colaboración en todo el ecosistema, estas plataformas contribuyen a amplificar los beneficios de la transformación industrial en cadenas de valor completas.
El valor global de la experiencia de China
Las lecciones de la transformación industrial de China tienen una relevancia que va mucho más allá de sus fronteras. La escala de los avances ya logrados y la hoja de ruta para la ejecución futura ofrecen a las partes interesadas globales mayor claridad y previsibilidad para las decisiones de inversión y la planificación de las cadenas de suministro.
Además, los esfuerzos de China por equilibrar la modernización tecnológica con la estabilidad del empleo, y el crecimiento económico con la descarbonización, ofrecen lecciones útiles para otros países que se enfrentan a retos similares.
Lo más importante es que reafirma que, a medida que los sistemas industriales se vuelven cada vez más sofisticados e interconectados, la cooperación internacional más profunda resulta esencial. Ninguna economía puede afrontar con éxito la próxima era industrial en solitario.
La iniciativa «Transición de los clústeres industriales» del Foro constituye una plataforma valiosa para la colaboración entre responsables políticos, líderes empresariales e instituciones de investigación, con el fin de identificar ámbitos de beneficio mutuo y construir alianzas duraderas.
