Estonia ha construido una infraestructura pública digital que ofrece servicios públicos automatizados y reutilizables de forma centrada en las personas, segura y privada;
Cómo Estonia ha creado estos servicios públicos puede aplicarse a esfuerzos locales y globales;
Desde la colaboración con otras naciones digitales hasta cómo afrontar los desafíos heredados, así es como Estonia ha construido y mantenido sus servicios digitales, incluso durante la pandemia de COVID-19.
Cuando la pandemia de COVID-19 llegó a Estonia, gran parte de la vida se trasladó al hogar. Las calles y las oficinas quedaron vacías, y las cosas sencillas, que antes se daban por sentadas, quedaron obsoletas. Para el equipo digital del gobierno estonio, ya llevábamos 27 años preparándonos para esta situación sin saberlo. Ahora, con el 99% de los servicios disponibles en línea, nadie tiene que hacer cola y los servicios públicos están disponibles 24/7.
Si bien hubo que hacer algunos ajustes (tuvimos que crear nuevos servicios en cuestión de días, y otros servicios necesitaron mucho más ancho de banda con rapidez), los cimientos de nuestro modo de vida se mantuvieron intactos y operativos. Identidad digital y firmas, intercambio seguro de datos y un conjunto de servicios mantuvieron a Estonia en pleno funcionamiento.
Muchos gobiernos digitalmente maduros, entre ellos Estonia, han adoptado nuevas formas de funcionamiento de todo el gobierno que ofrecen servicios públicos automatizados y reutilizables de forma centrada en las personas, segura y privada. Paso a paso, distintos gobiernos están haciendo que sus bloques de construcción de código abierto, disponibles como bienes públicos digitales globales, listos para que otros los utilicen.
La infraestructura pública digital es distinta de la infraestructura física: el código puede copiarse y pegarse gratis, pero también debe desplegarse en el marco de una arquitectura de gobernanza sólida y de una administración cotidiana responsable. Cuando la prestación de servicios del sector público falla, suele deberse a la gobernanza y a su complejidad; rara vez se debe a un código defectuoso.
El mantenimiento cotidiano, las actualizaciones periódicas, los parches y las auditorías rutinarias de certificación de ciberseguridad suelen quedar fuera de las conferencias magistrales y, por ello, los principales responsables de la toma de decisiones los descuidan. Sin embargo, la prestación sostenible de estos procesos empresariales cambia periódicamente y sustenta la transformación digital.
Independientemente de la escala, ya se trate de crear sistemas locales o de conectarlos con sistemas globales, hay lecciones que aprender de Estonia:
1. Fomente y comparta sus talentos
Construir una sociedad verdaderamente digital supone dar ejemplo y fomentar la responsabilidad individual y la integridad personal.
Todos tienen dificultades para contar con las competencias adecuadas en su plantilla. Una parte importante de la construcción de la comunidad de infraestructura pública digital consiste en compartir algunas de estas competencias dentro de un país y más allá de las fronteras nacionales. Esto reduciría radicalmente el coste del mantenimiento cotidiano a escala mundial.
Para resolver este problema a escala mundial, debemos empezar a construir formas sencillas y comprensibles de arquitectura de gobernanza global que conecten los mecanismos más tradicionales con nuevos sistemas totalmente distribuidos de innovadores, desarrolladores y otros actores. Construir esta comunidad abierta, transparente, distribuida y responsable es la principal tarea de esta década.
2. No reinvente la rueda
Sus desafíos no son únicos; la burocracia y los problemas son similares en todo el mundo. Sea humilde y pida ayuda a quienes ya hayan resuelto un problema.
Por ejemplo, en el caso del esquema de identidad digital de Estonia, eID, Estonia copió la parte técnica inicial de Finlandia y la parte jurídica de Alemania. Japón se inspiró en nosotros y, más tarde, Finlandia copió partes del intercambio seguro de datos de Estonia.
3. De estar de pie a ponerse en marcha solo hay un paso
Empiece con algo pequeño y sencillo, con un enfoque estratégico. Esto significa elegir un servicio con uno o varios responsables claros y de mente abierta, que pueda ayudar a las personas y permitirle aprender de estas experiencias pequeñas pero importantes.
Estonia y otros muchos países, en particular en África, han iniciado su transición conectando los registros civiles, mercantiles y de la propiedad. Esto permite conectar a personas, empresas e inmuebles, y posibilitar la automatización de muchos servicios rutinarios.
4. Si quiere ir rápido, vaya solo; si quiere llegar lejos, vaya acompañado
Establezca los valores fundamentales y empiece a construir una comunidad. Es lo más difícil y complejo de cualquier transformación. Será su tabla de salvación y su alegría, y también una fuente de quebraderos de cabeza y malentendidos. De ella surge una fuente de juventud eterna y, en última instancia, la resiliencia de una comunidad y de un entorno que está en constante cocreación.
Los chats de grupo y las herramientas de cocreación más elaboradas han reducido de forma significativa el coste de transacción de gestionar una comunidad distribuida. Este cambio aún no ha sido aceptado ni comprendido en las formas de gobernanza más tradicionales y ancladas al pasado dentro de las instituciones y organizaciones.
5. ¡No construirá monolitos!
Vayamos al grano técnico: desarrollar software de forma monolítica (todo en una sola pieza) puede resultar más fácil a corto plazo, pero no compensará a largo plazo. Nunca vuelva a hacerlo. En su lugar, construya una arquitectura de microservicios orientada al dominio, basada en el diseño, modular y reutilizable para automatizar rutinas y eliminar dependencias. Este enfoque le permitirá reducir costes y evitar dependencias vinculadas a un proveedor concreto o a una tecnología heredada. Mantenga internamente el proceso de construcción del dominio.
6. Adopte (pero adapte) sus sistemas heredados
Los gobiernos, por diseño, siempre estarán anclados en la tradición; esta es la propia naturaleza del sector público. Este legado probablemente sea una combinación de factores jurídicos, técnicos y culturales. Puede mitigarse con una arquitectura técnica sólida y buenas prácticas comunitarias. En el mundo de la infraestructura pública digital, esto significa adaptar las tecnologías disponibles y aquello que funcione en sus propias circunstancias locales.
En un entorno en constante cambio, estos y otros ajustes constituyen la base de lo que puede denominarse un gobierno ágil y adaptativo. Esta es la única estrategia resiliente a largo plazo para las organizaciones del sector público.
A lo largo de todo el proceso, tenga presente que lo digital no es el objetivo; el objetivo es un cambio de mentalidad y de cultura. Muchos gobiernos y organizaciones de gran escala malinterpretan lo digital como un conjunto de artilugios de moda necesarios para obtener votos o ingresos. Navegar por las aguas inexploradas de la digitalización implica atravesar mares agitados y arrecifes a diario. Cuando se encuentre, una vez más, achicando agua de su bote, intente recordar por qué zarpó en primer lugar. Piense en la transformación digital como una herramienta para ayudarnos a lograr un cambio social a gran escala
7. Celebre y comparta los logros, y también los fracasos
Estonia y otros muchos “países digitales” se encuentran en un bucle de retroalimentación positiva. Los avances rutinarios en estas sociedades inspiran y motivan los siguientes pasos que se dan.
En 2017, investigadores checos de ciberseguridad detectaron un fallo crítico en el eID de Estonia que, en teoría, podría dejar obsoleta nuestra sociedad digital. El Gobierno estonio hizo pública la noticia en el plazo de una semana, y especialistas de los sectores público y privado trabajaron juntos las 24 horas, los 7 días de la semana, durante tres meses para solucionarlo. No se causó ningún daño, pero el hecho de ser abiertos y transparentes respecto al problema generó confianza en estos servicios.
En conclusión, aunque Estonia estaba, en cierto modo, preparada para la pandemia, nuestros sistemas evolucionan y se adaptan constantemente a nuevas realidades y situaciones. Con esa mentalidad, cualquier otro país o gobierno puede tomar la delantera digital y estar preparado para afrontar los próximos grandes desafíos.
