La «gobernanza colectiva» no es ni la próxima palabra de moda con la que aderezar nuestro discurso sobre el desarrollo ni un intento de los profesionales del desarrollo de reemplazar los gobiernos tradicionales por alguna forma «colectiva» de gobierno. Sin embargo, ocupa un lugar cada vez más central en nuestro trabajo y en la ayuda que prestamos a nuestros clientes para lograr resultados.
Esto se hizo eco en el debate de este mes en el Banco Mundial sobre el nuevo libro Más allá de los gobiernos: hacer que funcione la gobernanza colectiva, de Jonas Moberg y Eddie Rich, que recoge las lecciones de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
La gobernanza colectiva (a veces «colaborativa») es un modelo innovador de gobernanza orientado a encontrar soluciones y centrado en el valor público, en el que diversas partes interesadas pueden colaborar para mejorar la gestión de los recursos públicos y la prestación de servicios.
Una forma importante en que se manifiesta la gobernanza colectiva son las llamadas iniciativas de múltiples partes interesadas (MSI), que reúnen al gobierno, la sociedad civil y el sector privado para abordar complejos desafíos del desarrollo que ninguna de las partes, por sí sola, tiene la capacidad, los recursos y los conocimientos necesarios para resolver con mayor eficacia. De este modo, las MSI complementan, y no usurpan, el papel de los gobiernos en el logro de estos fines.
La mayoría de las iniciativas públicas de gobernanza colectiva se centran en facilitar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación (de las partes interesadas): tres ingredientes fundamentales para fortalecer la gobernanza del sector público tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados. Entre las MSI de gobernanza pública figuran la EITI, la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP), la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), la Alianza para la Contratación Abierta (OCP), la Alianza Global de Busan para una Cooperación al Desarrollo Eficaz y los Objetivos de Desarrollo Sostenible posteriores a 2015 (ODS posteriores a 2015).
El Banco Mundial apoya activamente a la mayoría de estas iniciativas.
La experiencia nos ha enseñado que las soluciones técnicas por sí solas pueden no lograr el impacto transformador y duradero deseado. ¡Hace falta mucho más! En la medida en que las MSI puedan catalizar una mayor participación ciudadana, generar confianza e incluso ayudar a fortalecer las capacidades de las distintas partes interesadas, pueden propiciar resultados mejores y más sostenibles.
Las MSI intentan situar a la ciudadanía más en el centro de los procesos de cambio y desarrollo, para «hacer que funcione la gobernanza colectiva», como dijo Eddie Rich, subdirector de la Secretaría Internacional de la EITI.
El Grupo Banco Mundial tiene amplios conocimientos y experiencia en el trabajo con partes interesadas no estatales, incluidas las MSI. Sin embargo, no siempre ha sido así. Históricamente, nuestra principal experiencia ha consistido en trabajar directamente con los gobiernos. Pero esto cambió hace más de 20 años, impulsado por el trabajo del Banco Mundial sobre participación y, posteriormente, por las Estrategias de Reducción de la Pobreza, que exigían una participación más amplia.
A continuación llegó la Estrategia de Gobernanza y Lucha contra la Corrupción, que reclamaba la participación de múltiples partes interesadas y que más tarde quedó consagrada en directrices institucionales específicas. Cada vez se aplican más nuestros conocimientos y herramientas y, de hecho, nuestro papel de convocatoria, a las MSI para hacerlas más eficaces.
Sin embargo, las MSI representan un ámbito nuevo y es necesario seguir aclarando qué funciona realmente y qué no. Con ese mismo espíritu, organizamos dos eventos importantes en 2014 y 2015.
El evento titulado «Aumentar la eficacia de las iniciativas de múltiples partes interesadas mediante la colaboración activa» fue el primer intento de reunir a las secretarías de distintas MSI.
Celebrado en abril de 2014 en Wilton Park, sus objetivos eran establecer vínculos con otras iniciativas de múltiples partes interesadas y aprender de ellas, construir una comprensión común del panorama y del impacto que estas iniciativas están teniendo, compartir procesos y herramientas eficaces para aumentar su impacto, e identificar oportunidades para aprovechar las iniciativas existentes y apoyar a los profesionales en la profundización de su trabajo.
Esto dio lugar a un segundo evento en febrero de 2015, en colaboración con la Iniciativa para la Transparencia y la Rendición de Cuentas (TAI). Convocamos un taller sobre las MSI internacionales que abordan cuestiones de gobernanza pública, en particular las relacionadas con la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno.
El taller se centró en comprender el «estado de la evidencia» sobre las MSI y en compartir aprendizajes entre un conjunto diverso de grupos y personas, desde las secretarías de las MSI hasta investigadores y actores de la sociedad civil.
Los primeros hallazgos no solo reflejan los logros de las MSI, sino que también arrojan luz sobre los desafíos que enfrentan:
Centrarse en la transparencia es una victoria fácil, mientras que hacer hincapié en la rendición de cuentas supone un desafío para las MSI. Reconocemos los avances cualitativos logrados en la agenda de transparencia, pero necesitamos presentar mejores resultados basados en evidencia que demuestren que las actividades de transparencia conducen a la rendición de cuentas. La evidencia sugiere que las MSI orientadas a la gobernanza pública ponen gran énfasis en la transparencia y menos en las actividades de rendición de cuentas, y que no está claro cómo la participación puede vincular ambas.
Hay oportunidades para generar sinergias entre las MSI, mejorar el aprendizaje y evitar duplicaciones a nivel nacional. En muchos países, el desafío consiste en determinar si se están reforzando entre sí o si están sobrecargando a las mismas partes interesadas, dado también que estas MSI recurren a las mismas organizaciones asociadas y financiadores.
A veces, las MSI crean una vía paralela separada de las instituciones gubernamentales o de otras instituciones encargadas de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Por ejemplo, una reciente misión del Banco Mundial en Tanzania constató que la agencia anticorrupción y la Oficina del Auditor General desconocían la existencia de la EITI en Tanzania, un proceso que lleva años en marcha.
Muchas MSI han trabajado principalmente con el gobierno, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y el sector privado. La cuestión que tratamos de abordar ahora es cómo incluir a otras instituciones de rendición de cuentas, como los parlamentos, las entidades fiscalizadoras superiores, las oficinas anticorrupción, el ombudsman y otras.
Como institución, y en colaboración con nuestros socios y clientes, mantenemos nuestro compromiso de abordar estos desafíos y aprovechar los enfoques de gobernanza colectiva. La EITI tiene apenas una década y otras MSI de gobernanza son aún más jóvenes. Su potencial sigue desplegándose.
Permítanme concluir diciendo que las MSI son una «plataforma» importante para promover normas de gobernanza eficaz y, de hecho, traducirlas en acciones y resultados de desarrollo. Por ello, aplaudo una iniciativa reciente, encabezada por la TAI, para habilitar y proteger el «espacio cívico» en las MSI mediante una mejor medición y seguimiento, de modo que los países miembros puedan trabajar eficazmente con sus sociedades civiles y sus ciudadanos para impulsar los objetivos de desarrollo.
Este artículo se publica en colaboración con el blog Gobernanza para el Desarrollo del Banco Mundial. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: Jeff Thindwa, de nacionalidad malauí, es gerente de práctica en la Dirección de Gobernanza e Instituciones Inclusivas del Banco Mundial, donde dirige el trabajo sobre gobernanza abierta y colaborativa.
Imagen: Personas pasan junto a unos relojes. REUTERS/Jon Jones.
