Este artículo se publicó originalmente en el blog Let’s Talk Development del Banco Mundial.
Durante mucho tiempo, el desplazamiento forzado se ha considerado un problema humanitario. Sin embargo, con el número de personas desplazadas por la fuerza en máximos históricos, crece el llamamiento a que los actores del desarrollo se involucren.
La magnitud y la naturaleza del desafío refuerzan esta necesidad. En todo el mundo hay alrededor de 60 millones de personas desplazadas por la violencia y las violaciones de derechos humanos, ya sea como refugiadas, que han cruzado una frontera internacional, o como desplazadas internas, que permanecen dentro de su propio país. Por lo general, pasan años, a veces décadas, en situación de desplazamiento forzado, con perspectivas económicas limitadas. Un número aún mayor de personas se ve afectado de forma indirecta, especialmente en los países y comunidades de acogida.
Entonces, ¿qué debemos hacer los actores del desarrollo? ¿En qué consiste un enfoque de desarrollo y en qué se diferencia de las formas tradicionales de trabajo y de los enfoques humanitarios?
La participación de los actores del desarrollo parte del reconocimiento de que los refugiados y las personas desplazadas internas tienen características y necesidades distintas de las de la población pobre en general, y de que las comunidades de acogida también se diferencian de otras comunidades de un mismo entorno. De no ser así, bastarían los esfuerzos tradicionales de reducción de la pobreza y no sería necesario contar con programas específicos para el desplazamiento forzado. Por lo tanto, el objetivo de los actores del desarrollo es ayudar a eliminar gradualmente estas diferencias y normalizar la situación socioeconómica de las personas desplazadas por la fuerza y de sus comunidades de acogida en un entorno determinado.
Conviene detenerse unos segundos en las implicaciones de esta idea. La «solución duradera» tradicional al desplazamiento forzado consiste en facilitar el retorno al país o lugar de origen, la integración en el país o comunidad de acogida, o el reasentamiento en un tercer país.
El objetivo propuesto para los actores del desarrollo es fundamentalmente distinto, aunque no incompatible. No se trata de dónde se encuentra la persona, sino de si tiene necesidades específicas.
Por ejemplo, un pastún afgano que vive en el noroeste de Pakistán desde 1979 y está plenamente integrado en la sociedad local seguirá siendo refugiado desde una perspectiva tradicional y jurídica, pero puede que no sea una «persona de interés» para los actores del desarrollo de una manera distinta a la de los pobres de la comunidad en la que vive.
Por el contrario, un antiguo refugiado burundés al que se ha concedido la ciudadanía tanzana puede dejar de ser una persona desplazada por la fuerza desde una perspectiva tradicional y jurídica, pero aun así puede seguir siendo «de interés» para los actores del desarrollo si continúa enfrentando dificultades específicas derivadas de la experiencia del desplazamiento forzado.
Entonces, ¿cuáles son las diferencias entre las personas desplazadas por la fuerza y la población pobre en general?
En pocas palabras, los refugiados y las personas desplazadas internas tienen vulnerabilidades adicionales debido a su experiencia de desplazamiento forzado. Han sufrido una pérdida repentina y, a menudo, catastrófica de sus bienes. Deben afrontar una serie de obstáculos psicológicos, como lidiar con la incertidumbre de encontrarse en una situación «temporal» y/o haber vivido directamente violencia traumática. Con frecuencia acaban en un lugar donde no tienen perspectivas y hay pocas oportunidades económicas, y su estatus legal a veces ni siquiera les otorga el derecho a trabajar. Mitigar el impacto de estas vulnerabilidades debería ser el objetivo principal de los actores del desarrollo.
¿Y qué ocurre con las comunidades de acogida?
Experimentan un choque demográfico cuando llegan de repente grandes cantidades de personas. Como resultado, se produce un desajuste entre la demanda y la oferta en varios mercados, incluidos los de servicios y empleo, con exceso de demanda en algunas áreas y exceso de oferta en otras. El apoyo externo puede ayudar a suavizar el ajuste, que será más fácil si se dejan funcionar los mecanismos de mercado (incluidos los movimientos posteriores) de las personas desplazadas por la fuerza.
Este proceso generará ganadores y perdedores, lo que debe gestionarse. También puede agravar tensiones preexistentes relacionadas con la composición étnica, entre otras, y, por tanto, aumentar la fragilidad de las comunidades de acogida. Será necesario un apoyo específico de los actores del desarrollo para ayudar a mitigar el impacto a corto plazo de estos choques y, potencialmente, convertir la llegada de personas en una ventaja a medio plazo.
Definir un enfoque eficaz ante la crisis del desplazamiento forzado es de vital importancia para que el Grupo del Banco Mundial alcance sus objetivos gemelos de poner fin a la pobreza y promover la prosperidad compartida, y para que la comunidad del desarrollo logre los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Tener claridad sobre nuestros posibles objetivos es un primer paso.
La publicación no implica el respaldo de las opiniones del Foro Económico Mundial por parte del Foro.
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Autor: Xavier Devictor es asesor del Grupo de Fragilidad, Conflicto y Violencia del Banco Mundial, donde dirige el trabajo sobre el desplazamiento forzado como desafío para el desarrollo.
Imagen: Maymona (izquierda), de 28 años, procedente de Sudán, y su prima, de pie en su recinto en Juba, Sudán del Sur. Maymona es originaria de los montes Nuba, en el estado de Kordofán del Sur, en Sudán. Este estado siguió formando parte de Sudán tras la secesión del Sur hace tres años y ha sido escenario de enfrentamientos entre rebeldes y el ejército sudanés. Maymona huyó de la zona conflictiva a Juba, la capital de Sudán del Sur. Ahora vive allí con otras personas de su región de origen. Estudia Educación en la universidad, en segundo año. REUTERS/Andreea Campeanu.
