Myanmar emprende una triple transición: de un sistema militar autoritario a una gobernanza democrática; de una economía dirigida de forma centralizada a reformas orientadas al mercado; y de varias décadas de conflicto a la paz.
Desde 2011, tras dejar atrás décadas de aislamiento, fragilidad y conflicto, un gobierno reformista ha impulsado reformas políticas y económicas sin precedentes con el objetivo de abrir Myanmar a la economía mundial, estimular el crecimiento y reducir la pobreza.
Como parte de sus reformas económicas, Myanmar busca establecer un régimen moderno de contratación pública
y ha tomado una serie de medidas, entre ellas la emisión de dos instrucciones presidenciales y dos directivas sobre contratación pública, para sentar las bases de un sistema de contratación pública abierto y competitivo.
Debido al aumento de la financiación de los donantes, Myanmar debe prepararse para un incremento sustancial del gasto público. El aumento sustancial de la inversión pública requerirá un sistema sólido de contratación pública. Aunque la legislación vigente es un gran comienzo, «seguimos afrontando muchos problemas prácticos», afirmó el viceministro de Construcción en un taller sobre contratación de obras civiles. Será necesario reforzar las directivas existentes para responder a necesidades diversas y crecientes.
Para hacer frente a los nuevos desafíos, el gobierno de Myanmar colabora con el Banco Mundial en el Proyecto de Modernización de la Gestión de las Finanzas Públicas («PFM»), que complementa los esfuerzos de Myanmar por desarrollar un sistema más sólido de gestión de las finanzas públicas, incluido un sistema nacional moderno de contratación pública.
Para garantizar un proceso inclusivo, el Ministerio de Finanzas está creando un comité directivo integrado por miembros de varios ministerios sectoriales, con el fin de definir una estrategia para desarrollar un régimen moderno de contratación pública. «El Banco Mundial se siente honrado y está comprometido a brindar todo su apoyo al Gobierno de Myanmar en sus esfuerzos por establecer un sistema eficaz de contratación pública», señaló Abdoulaye Seck, gerente del Banco Mundial en Myanmar. El equipo del Banco Mundial ha estado apoyando al Gobierno de Myanmar en la implementación del proyecto PFM.
Actualmente, las demandas del desarrollo superan el ritmo del proceso de reforma nacional. Para atender las necesidades urgentes del gobierno, el Banco Mundial trabaja con los ministerios sectoriales para fortalecer sus prácticas de contratación y abordar los problemas actuales de la contratación pública que obstaculizan la prestación eficiente de servicios públicos. Entre estas iniciativas destaca la colaboración del Banco Mundial con el Ministerio de Construcción de Myanmar (MoC). El MoC está en primera línea de los desafíos que plantea la contratación externa de obras para construir instalaciones públicas, dado que el organismo tiene el mandato nacional de mejorar infraestructuras como carreteras y puentes. Aunque el MoC preparó en enero de 2014 la «Directiva sobre la ejecución de obras por contrato» (es decir, la «Directiva sobre obras»), afronta dificultades para implementarla.
Para ayudar a Myanmar a gestionar los nuevos desafíos, el Banco Mundial organiza una serie de talleres destinados a abordar problemas específicos que requieren soluciones inmediatas. El primer taller se celebró con el MoC en diciembre de 2014 bajo el título «Mejorar la implementación de la Directiva de Myanmar sobre la ejecución de obras por contrato».
Varios especialistas en contratación del Banco, con amplia experiencia en contratación pública, compartieron sus conocimientos a escala mundial y buenas prácticas de distintos países. Con el propósito de brindar asistencia específica, los especialistas del Banco primero trabajaron con el MoC para identificar los desafíos concretos que afrontaba y luego ofrecieron diversas soluciones adaptadas a los problemas planteados por el MoC. El éxito del taller, basado en el diálogo y orientado a soluciones, despertó un gran interés en el MoC por priorizar las medidas necesarias y revisar rápidamente la Directiva sobre obras.
En adelante, se seguirán organizando talleres similares para abordar los desafíos prácticos de Myanmar al implementar la legislación vigente, así como para establecer un sistema de contratación pública sólido y eficaz que garantice una mejor prestación de los servicios públicos.
Esta publicación apareció originalmente en el blog de The World Bank Governance for Development . La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: Zhentu Liu es especialista sénior en contratación del Banco Mundial. Antes de incorporarse al Banco Mundial, trabajó para el Gobierno chino.
Imagen: Un hombre trabaja en un arrozal cerca de la zona económica de Thilawa, a las afueras de Yangon. REUTERS/Soe Zeya Tun
