Durante tres días, en el marco del Segmento de Alto Nivel de Río+20, los jefes de Estado han pronunciado discursos y participado en reuniones para debatir el borrador del texto de la declaración. Si todo va bien, el futuro que queremos llegará el viernes. Entonces, ¿en qué punto nos encontramos?
En estos debates finales, los asuntos clave fueron, en términos generales:
La reafirmación del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas: El bloque de las naciones más pobres, el G77, insiste en que este principio debe figurar; de lo contrario, supondría un «gran retroceso» respecto de la Declaración de Río de 1992. Sin embargo, los países de la OCDE se preguntan si este principio sigue siendo válido para todos los miembros del G77.
Crecimiento verde/economía verde: Fue un auténtico campo de batalla: los países más pobres afirmaron que esta agenda encubre una nueva oleada de proteccionismo verde que los países industrializados querrían imponer. En un plano más amplio, Brasil no se siente del todo cómodo con la expresión «crecimiento verde»; querría que se diera el mismo peso a los pilares social y ambiental del desarrollo sostenible. Sin embargo, la UE, representada por la presidencia danesa, insiste mucho en el concepto de crecimiento verde. Actualmente, el lenguaje cuidadosamente elaborado permite que la expresión aparezca, pero no le da un significado real. Es probable que así termine el texto final.
Objetivos de desarrollo sostenible: La idea es que en Río+20 se establezca un proceso para que algún organismo diseñe y lance nuevos objetivos globales que comiencen en 2015. En general, el concepto gusta, pero, como es natural, hay una pugna por saber quién, dentro o fuera de la ONU, lideraría la elaboración de estos nuevos objetivos y sobre qué temas deberían versar. La comunidad del desarrollo también teme que haya solapamiento y confusión con los ODM. ¿No debería el G77 centrarse en los ODM después de 2015, llevando cada uno de ellos a cero (es decir, asegurándose de que los ODS encajen en el panorama del desarrollo posterior a 2015)? Otros quieren que los ODS se apliquen por igual a los países más ricos.
Marcos institucionales: Dentro de la ONU se está gestando la idea de dotar de más recursos al PNUMA, transformarlo de programa en organismo especializado, crear un Consejo de Desarrollo Sostenible en lugar de la actual CDS, y otros cambios institucionales.
Financiación: Inevitablemente, el G77 quiere un fondo para el desarrollo sostenible; el bloque propone 30 000 millones de dólares para 2018 y, después, hasta 100 000 millones de dólares. ¿Podría ser esta una carta de negociación del G77? Si quieren que tengamos ODS, deben aportar el dinero para pagarlos; si no tienen el dinero, no nos impongan nuevos objetivos. Los países donantes, por supuesto, no disponen de mucho dinero adicional.
Transferencia de tecnología: Los países más ricos no avanzan en este tema, lo que irrita especialmente a China. El texto sigue hablando de la «transferencia voluntaria de tecnología en condiciones mutuamente acordadas», lo cual difícilmente promueve un flujo pleno y libre de derechos de propiedad y tecnologías en todo el mundo.
Los medios de implementación: Brasil ha mostrado interés en incorporar al texto, en varios pasajes, la utilidad de las alianzas público-privadas y de la colaboración entre múltiples partes interesadas. El país las presenta como vehículos prácticos que pueden ayudar a los países en desarrollo a lograr resultados. Otros miembros del G77 ven esto más bien como una cortina de humo que puede servir para organizar una reducción de la ayuda de Occidente. Brasil sostendría que lo que se necesita no es menos ayuda, sino una ayuda de mayor impacto.
El otro aspecto, que resulta interesante, es que el texto no contiene cifras. No se fijan metas claras y medibles.
Por tanto, aún queda mucho por hacer. En esta etapa, quizá tengamos un documento que refleja un mundo de negociaciones, con su política y sus artífices de las palabras. Aunque es un reflejo importante del diálogo multilateral, bien podría ser un documento muy alejado de la magnitud del desafío y de las innovaciones prácticas con múltiples partes interesadas que se están desarrollando en todo el mundo para responder a ellos.
Autor: Dominic Waughray es director sénior y responsable de Iniciativas Medioambientales del Foro Económico Mundial
En la imagen: Chimeneas y edificios se ven a través de un espeso vapor en la central térmica de gas de Taiyanggong, junto a una torre eléctrica. REUTERS/Petar Kujundzic
