En los últimos diez años, el mercado de contratación pública de China se ha multiplicado por diez, hasta alcanzar un valor estimado de 270.000 millones de dólares en 2013. Este crecimiento tan significativo ha hecho que mejorar el sistema de contratación pública sea una prioridad imperiosa para el Gobierno chino.
En el contexto del compromiso de China de mejorar su sistema de contratación, el país también busca adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la Organización Mundial del Comercio (ACP de la OMC). Mientras China estudia las reformas necesarias en materia de contratación, el Banco Mundial se ha asociado con el Ministerio de Finanzas para respaldar estos esfuerzos, que podrían tener un impacto transformador.
La colaboración entre China y el Banco Mundial en la reforma de la contratación pública tiene una larga trayectoria. Durante años, el Banco Mundial ha apoyado a China en la preparación de documentos modelo de licitación, la aplicación de reglamentos y el desarrollo de programas autosostenibles de formación en contratación, que ahora gestiona una red de 5 universidades chinas.
Más recientemente, mientras China sigue mejorando su sistema de contratación, el Banco Mundial está ayudando al Ministerio de Finanzas a realizar un análisis de brechas entre el sistema actual de China y los requisitos del ACP de la OMC, y también facilita oportunidades para que China conozca la experiencia de los países que participan actualmente en el ACP mediante visitas de estudio, talleres, conferencias y otras actividades.
Los días 2 y 3 de diciembre de 2014, se celebró en Beijing un seminario internacional copatrocinado por el Banco Mundial y el Ministerio de Finanzas. Reunió a representantes de la Secretaría de la OMC, expertos internacionales en los sistemas de contratación pública de Estados Unidos y la Unión Europea, y representantes del mundo académico para compartir experiencias internacionales y debatir las diferencias entre los requisitos del ACP y el sistema actual de China.
El seminario sirvió como una importante plataforma para compartir conocimientos entre un centenar de participantes, incluidos representantes de ministerios sectoriales, provincias, universidades y medios de comunicación locales. En sus palabras de apertura, Wang Shaoshuang, subdirector general del Departamento del Tesoro del Ministerio de Finanzas, destacó que China se había beneficiado enormemente no solo del apoyo financiero del Banco Mundial, sino también de su profesionalidad y sus conocimientos globales sobre contratación pública.
Al destacar la sólida cooperación entre China y el Banco Mundial en materia de contratación pública, Elmas Arisoy, gerente de Práctica del Departamento de Integridad Pública y Apertura del Banco Mundial, señaló que las reformas en curso promoverán la buena gobernanza, impulsarán el comercio internacional, aumentarán la transparencia y mejorarán los resultados de la contratación pública.
Subrayó que reformar el sistema de contratación pública de China no solo mejorará el desempeño económico del país, sino que también contribuirá a alcanzar los objetivos anticorrupción de China, otra de las principales prioridades de sus dirigentes.
Al señalar que el propósito principal de la contratación pública es adquirir, en las mejores condiciones posibles, los bienes, servicios u obras que necesita el Gobierno, Robert Anderson, jefe del equipo de Contratación Pública y Política de Competencia de la Secretaría de la OMC, pronunció durante el seminario un discurso titulado «Las normas del ACP como fundamento de la buena gobernanza, el desarrollo y el crecimiento».
Afirmó que la transparencia y la no discriminación son principios clave para mejorar los sistemas de contratación, ya que maximizarán la competencia y, por tanto, ayudarán a obtener la mejor relación calidad-precio.
Esta iniciativa de reforma de la contratación puede tener un enorme impacto posterior en términos de mayor transparencia en el gasto público destinado a contratación pública, avances en la buena gobernanza y una mejor percepción del entorno empresarial del país.
Ahora, gracias a los avances logrados hasta la fecha en esta reforma, China pudo presentar el pasado diciembre una oferta revisada para adherirse al ACP de la OMC.
De cara al futuro, mientras China sigue mejorando sus sistemas de contratación, el Banco Mundial continuará ayudando al Gobierno a comprender cómo utilizar las políticas de contratación pública para apoyar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, estimular la innovación y, en última instancia, promover el desarrollo sostenible para todos.
Esta publicación apareció primero en el blog Governance for Development del Banco Mundial. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autora: Jingrong He lleva 16 años trabajando con el Equipo de Contratación de la oficina del Banco Mundial en Beijing y es especialista en contratación desde 2011. Xiaowei Guo se incorporó a la oficina del Banco Mundial en Beijing en 1998 como especialista en contratación y pasó a ser especialista sénior en contratación en 2005.
Imagen: Un hombre habla por teléfono móvil cerca del distrito financiero de Pudong, en Shanghái, el 17 de julio de 2014. REUTERS/Carlos Barria
