El fracaso inicial del Congreso de EE. UU. a la hora de conceder al presidente Obama la Autoridad de Promoción Comercial (TPA) el 12 de junio de 2015 —como paso previo a concluir la Asociación Transpacífica (TPP)— se debió en parte al temor por el impacto que un nuevo acuerdo comercial tendría en el empleo en EE. UU. Por ejemplo, al anunciar su intención de votar en contra de la TPA, la líder demócrata Nancy Pelosi declaró: «queremos un acuerdo mejor para los trabajadores de Estados Unidos».
Mientras el Congreso de EE. UU. concluye el debate sobre la TPA y se prepara para presentar el texto definitivo del TPP, es sumamente importante comprender el probable impacto de la Asociación Transpacífica en el mercado laboral interno de EE. UU.
No es solo un acuerdo comercial
Para ello, conviene señalar que, si bien el TPP ofrecerá un gran acceso a los mercados para el comercio, una de las contribuciones más importantes del acuerdo será facilitar una mayor IED en EE. UU. por parte de empresas de los países socios.1 Así pues, además de aumentar las oportunidades de empleo en los sectores relacionados con las exportaciones, el TPP fomentará la IED entrante, que aporta puestos de trabajo, capital, gasto en I+D, tecnología y mejoras de productividad a la economía estadounidense. Al mismo tiempo, el TPP facilitará y hará más segura la expansión de las operaciones de las empresas estadounidenses en los países socios, lo que les permitirá captar una mayor cuota del mercado mundial; esto beneficia a los trabajadores, fortalece la I+D y amplía la inversión de vuelta en EE. UU.
El TPP tendrá efectos en la IED de dos maneras distintas.
En primer lugar, el TPP incluirá disposiciones que reducirán directamente las barreras a la inversión mediante una mejor protección de la propiedad intelectual, la eliminación de barreras a la inversión en servicios y una mayor coherencia y transparencia de los marcos regulatorios en los países socios.
En segundo lugar, reducir las barreras al comercio aumenta la IED sencillamente porque el comercio y la inversión son complementarios.
El 80 % del comercio mundial actual tiene lugar entre filiales de empresas multinacionales o dentro de cadenas de suministro organizadas por las multinacionales. Por lo tanto, no sorprende que, en el estudio de confianza en la inversión extranjera directa de AT Kearney de 2014, el 53 % de los líderes empresariales encuestados dijera que el TPP, de aplicarse, influiría en sus decisiones de inversión. Otro 22 % afirmó que la perspectiva del TPP ya había influido en sus decisiones de inversión.
Peter A. Petri y Michael G. Plummer (PIIE, 2012) estiman que un tercio de las ganancias de EE. UU. derivadas del TPP provendría de las disposiciones sobre inversión del acuerdo; las existencias de IED saliente aumentarían en 169.000 millones de dólares y las de IED entrante, en 47.000 millones de dólares. Cuando se publicó ese informe, solo 9 países participaban en las negociaciones del TPP, por lo que ahora habrá que revisar al alza las estimaciones de Petri y Plummer. Además, hemos descubierto que la circulación de tecnología y gestión dentro de las cadenas de suministro de las multinacionales es más rápida y estrecha (con codiseño de procesos y desplazamientos de personal técnico en ambos sentidos) de lo que pueden captar actualmente los modelos de equilibrio general o los sofisticados modelos microeconómicos del comercio. Por ello, es probable que los efectos sobre la productividad y las ganancias de bienestar derivados de la difusión de la IED sean mucho mayores de lo que sugieren las estimaciones actuales.
En resumen, una gran parte de los beneficios del TPP para EE. UU. se materializará a través de la IED, tanto la IED entrante en la economía estadounidense como la IED saliente para acceder a las economías de los países socios.
IED entrante de empresas del TPP en EE. UU.
En 2012 (el año más reciente del que se dispone de datos), las empresas con sede en países del TPP empleaban a más de 1,4 millones de trabajadores en EE. UU., lo que representaba el 26 % de todos los trabajadores estadounidenses empleados por filiales de empresas extranjeras ese año. Las figuras 1a y 1b muestran que el empleo en EE. UU. por parte de empresas de países del TPP, tanto en términos absolutos como en relación con el empleo total de todas las empresas extranjeras, alcanzó su máximo a finales de la década de 1990, descendió ligeramente a comienzos de la década de 2000 y ha aumentado recientemente. Este patrón sugiere que existe potencial para un crecimiento aún mayor del empleo de trabajadores estadounidenses. Estas empresas pagaron salarios y prestaciones promedio de más de 74.000 dólares por trabajador, muy por encima del promedio de todas las empresas estadounidenses.
Fuente: Oficina de Análisis Económico de EE. UU.
Además de crear puestos de trabajo, las empresas del TPP aportan capital y generan valor añadido dentro de la economía estadounidense (figuras 2a y 2b). En 2012, las filiales de empresas de países del TPP gastaron más de 70.000 millones de dólares en nuevas inversiones de capital en EE. UU., lo que representó el 36 % del gasto total de capital de las filiales de empresas extranjeras en EE. UU. ese año. El valor añadido por las empresas de países del TPP ha aumentado y, en 2012, representó alrededor del 25 % del valor añadido total generado por empresas extranjeras en EE. UU.
Fuente: Oficina de Análisis Económico de EE. UU.
La IED tiene implicaciones económicas que van más allá de la creación de empleo, la inversión y el gasto en I+D. La presencia de empresas extranjeras ejerce presión competitiva sobre las empresas nacionales y, al mismo tiempo, aporta conocimientos prácticos que pueden utilizarse para mejorar el desempeño de las empresas nacionales. Cuando las empresas extranjeras entran en un mercado, implantan nuevas tecnologías de producción, prácticas de gestión y procedimientos de control de calidad que pueden extenderse al mercado local. Estos efectos indirectos de la IED pueden adoptar la forma de transferencias horizontales de tecnología de empresas extranjeras a empresas nacionales del mismo sector. Los trabajadores pueden dejar una empresa de propiedad extranjera y llevar las técnicas que han aprendido a su siguiente empleo en una empresa nacional. Los efectos indirectos también pueden ser verticales. Si las empresas de propiedad extranjera desean abastecerse localmente, pueden exigir mayor calidad a sus proveedores o incluso compartir con ellos tecnología de producción, lo que aumenta la productividad de las empresas locales de industrias proveedoras. Un trabajo anterior (Moran y Oldenski, 2013) muestra que alrededor del 12 % del crecimiento total de la productividad en EE. UU. entre 1987 y 2007 puede atribuirse a los efectos indirectos de productividad de la IED entrante.
La IED de Japón es especialmente importante
Japón es el país del TPP más importante en cuanto a IED en EE. UU. En 2013, las empresas japonesas fueron por primera vez desde 1992 la mayor fuente de nuevas entradas de IED en EE. UU., al inyectar casi 45.000 millones de dólares de nueva inversión en la economía estadounidense solo ese año. Los datos muestran que los inversores japoneses son un componente particularmente dinámico de la economía estadounidense, con una integración cada vez mayor, tanto a través de redes de proveedores japoneses atraídos a coinvertir junto a las empresas matrices japonesas como mediante vínculos regresivos con empresas estadounidenses autóctonas. La intensidad de I+D de las empresas japonesas también supera la de otras empresas extranjeras en EE. UU. En 2012, el trabajador estadounidense promedio de una empresa japonesa recibió casi 80.000 dólares en salarios y prestaciones, muy por encima del promedio de EE. UU. (Moran y Oldenski, 2015).
Las empresas multinacionales (EMN) de todo tipo pagan salarios más altos que las empresas puramente nacionales. Sin embargo, los empleados en EE. UU. de las multinacionales de propiedad extranjera ganan incluso más que los empleados de las multinacionales estadounidenses. Entre las EMN extranjeras que operan en EE. UU., las empresas japonesas pagan salarios superiores al promedio, por lo que contribuyen de manera excepcional a crear empleos bien remunerados en la economía estadounidense. Esto se debe en parte a las actividades de alto valor, como la I+D, que las empresas japonesas realizan en EE. UU. La intensidad de I+D de las empresas de propiedad japonesa en EE. UU., medida como el gasto anual en I+D por empleado, es mucho mayor y ha crecido mucho más rápidamente que la de otras empresas extranjeras en EE. UU. En 2011, las empresas japonesas gastaron más de 10.260 dólares en I+D por trabajador, frente a unos 8.270 dólares en el caso de la empresa extranjera promedio.
Inversión de empresas estadounidenses en países del TPP
Además de aumentar la inversión en EE. UU., el TPP también creará más oportunidades para que las empresas estadounidenses se expandan, no solo mediante las exportaciones, sino también a través de la IED. Como muestra la figura 3b, en 2012 el 31 % de las ventas de las filiales extranjeras de las EMN estadounidenses se destinó a países del TPP. Muchas de las disposiciones que probablemente figurarán en el acuerdo definitivo mejorarán el acceso de las empresas estadounidenses a los países del TPP mediante la armonización de las normas de inversión, el fortalecimiento de la protección de la propiedad intelectual y la eliminación de barreras de entrada.
Investigaciones anteriores de Hufbauer, Moran y Oldenski (2013) han demostrado que la expansión de las empresas con sede en EE. UU. las fortalece y aumenta su contratación e inversión tanto en el país como en el extranjero. Cuando una empresa estadounidense aumenta en un 10 % el empleo en sus filiales extranjeras, el empleo de esa misma empresa en EE. UU. aumenta en promedio un 4 %. El gasto de capital y las exportaciones de esa empresa desde EE. UU. también aumentan alrededor de un 4 %. El gasto en I+D, asociado no solo con el empleo general en EE. UU., sino también con puestos altamente cualificados y bien remunerados, aumenta un 5,4 %.
Fuente: Oficina de Análisis Económico de EE. UU.
Conclusión
Aunque a menudo se hace referencia al TPP como un acuerdo comercial, la Asociación Transpacífica abarca mucho más que el comercio. Varias de las disposiciones que probablemente aparecerían en un acuerdo definitivo inciden directa e indirectamente en la inversión extranjera directa. La consiguiente expansión de la IED aportará muchos beneficios importantes para los consumidores, las empresas y —¡sí!— los trabajadores de EE. UU.
La globalización de la inversión extranjera directa —tanto entrante como saliente— fortalece y mejora la base de empleo de la economía nacional de EE. UU. Ciertamente, en el proceso de expansión mundial se perderán algunos puestos de trabajo y se crearán otros. Pero el efecto neto es claramente positivo, y el mayor crecimiento se registra en sectores de alto valor añadido e intensivos en I+D. Si a los miembros del Congreso les importa la creación de buenos empleos en EE. UU., deberían respaldar la TPA y el TPP.
Referencias
Kearney A T (2014), «Índice de confianza en la inversión extranjera directa de AT Kearney de 2014».
Hufbauer G C, T H. Moran y L Oldenski (2013), «Inversión extranjera directa saliente y exportaciones, empleo e I+D de EE. UU.: implicaciones para la política estadounidense», PIIE Policy Analyses in International Economics 101.
Moran, Theodore H y Lindsay Oldenski (2013), «Inversión extranjera directa en EE. UU.: beneficios, sospechas y riesgos, con especial atención a la IED de China», PIIE Policy Analyses in International Economics 100.
Moran, T H y L Oldenski (2015), «Inversión japonesa en EE. UU.: desempeño superior e integración creciente», PIIE Policy Brief número PB15-3.
Petri, P A y M G Plummer (2012), «La Asociación Transpacífica y la integración de Asia-Pacífico: implicaciones para las políticas», PIIE Policy Brief número PB12-16.
Nota al pie
1 En el momento de la redacción, los países participantes en las negociaciones del TPP incluyen Australia, Brunéi, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú, Singapur, Vietnam y EE. UU.
Este artículo se publica en colaboración con Vox EU. La publicación no implica el respaldo del Foro Económico Mundial a las opiniones expresadas.
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Autor: Theodore H. Moran ocupa la cátedra Marcus Wallenberg en la Escuela del Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown. Lindsay Oldenski es profesora adjunta en la Escuela del Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown y miembro sénior no residente del Peterson Institute for International Economics.
Imagen: Trabajadores de la línea de montaje sustituyen las cubiertas traseras de televisores de 32 pulgadas en Element Electronics, en Winnsboro, Carolina del Sur. REUTERS/Chris Keane
