Gestionar contratos de obras civiles de gran envergadura puede ser un desafío.
En Vietnam, aunque la mayoría de los grandes proyectos de infraestructura se financian mediante asistencia oficial para el desarrollo (AOD) de socios multilaterales y bilaterales para el desarrollo, su ejecución se subcontrata y suele sufrir retrasos por sobrecostos y problemas de calidad.
Por ello, el Gobierno de Vietnam y los socios para el desarrollo están centrando sus esfuerzos en mejorar la gestión de contratos y hacer más transparentes los procesos y sistemas de contratación para impulsar el desarrollo de infraestructura.
Abordar las diferencias entre las normas nacionales e internacionales de contratación es de suma importancia para que la ejecución de los proyectos financiados por donantes sea más eficiente. A pesar de la considerable armonización lograda hasta la fecha, aún existen diferencias y brechas importantes entre la normativa vigente del Gobierno sobre gestión de contratos y las Condiciones de Contrato de FIDIC, que reflejan las mejores prácticas internacionales y se utilizan en la mayoría de los grandes proyectos de infraestructura financiados con AOD.
Estas diferencias, en especial las relativas a las condiciones de pago, la tramitación de órdenes de variación, el ajuste de precios, el control de calidad, entre otras, han provocado numerosas complicaciones que afectan la puntualidad y la rentabilidad de la ejecución de los contratos. Por ello, aplicar condiciones contractuales que sigan las mejores prácticas internacionales podría ofrecer una mejor relación calidad-precio y acelerar la ejecución de los contratos, además de aportar otros beneficios importantes, como la ingeniería de valor, la terminación por secciones y la resolución de controversias.
Con el fin de promover la transparencia, la equidad y la eficiencia en la inversión pública y acelerar el desarrollo, el Banco Mundial, el Banco Asiático de Desarrollo (ADB) y la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) han estado trabajando con reguladores de ministerios clave y profesionales de organismos ejecutores de proyectos para abordar los desafíos que plantea la ejecución de grandes contratos de obras financiados con AOD y encontrar soluciones eficaces.
Como parte de este esfuerzo, el primer taller de alto nivel de este tipo reunió a estos actores en Hanói, Vietnam, el 22 de enero de 2015, para debatir cómo fortalecer la normativa y las prácticas de gestión de contratos y mejorar la capacidad del país para la inversión pública. Más de 100 participantes asistieron al taller para analizar las causas y los efectos de estos obstáculos en el costo, la calidad y los plazos del desarrollo de infraestructura en el país.
También ocupó un lugar destacado en la agenda la búsqueda de medidas para abordar los desafíos identificados en materia de pagos y falta de pago, calidad, control de plazos y costos, así como la calidad e integridad de las especificaciones técnicas y las estimaciones de costos.
Esta iniciativa conjunta tiene el potencial de influir significativamente en la gestión de contratos, dando lugar a normas nacionales más adaptadas y armonizadas con las condiciones contractuales de FIDIC, una mejor capacitación y fortalecimiento de capacidades para organismos ejecutores, contratistas y consultores, prácticas de gestión contractual reforzadas y un mayor cumplimiento de las normas internacionales.
Otras medidas importantes, como las mejoras a la Ley de Contratación Pública promulgada en 2013 y a la Ley de Construcción promulgada en 2014, contribuyen a mejorar la gestión de contratos y la ejecución de proyectos. «Nuestra nueva ley de contratación pública se ha armonizado considerablemente con las buenas prácticas internacionales y las normas de los grandes organismos multilaterales de desarrollo», afirmó el Sr. Le Van Tang, director general de la Agencia de Contratación Pública del Ministerio de Planificación e Inversión.
La Sra. Elmas Arisoy, gerente de prácticas del Departamento de Integridad y Apertura Pública del Banco Mundial, coincidió en que «la normativa nacional sobre cuestiones contractuales específicas debe ser coherente para facilitar la ejecución».
Más allá de armonizar las normas de contratación a nivel nacional, también es fundamental tener presente su cumplimiento, recalcó el Sr. Walter Poick, director del Departamento de Servicios Operativos y Gestión Financiera del ADB. Una vez firmado un contrato, sus condiciones deben respetarse y cumplirse; por lo tanto, es preciso garantizar la calidad de los documentos contractuales.
De cara al futuro, el Banco, el ADB y la JICA están trabajando con el Gobierno de Vietnam para seguir fortaleciendo la normativa y las prácticas de gestión de contratos en proyectos financiados con AOD, incluida una recomendación conjunta al Gobierno sobre medidas y acciones específicas que deberían considerarse y adoptarse.
Este artículo se publicó originalmente en el blog Gobernanza para el Desarrollo del Banco Mundial. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde estas opiniones.
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Autores: Kien Trung Tran es especialista sénior en contratación pública de la Práctica Global de Gobernanza del Banco Mundial. Ba Liu Nguyen es especialista en contratación pública de la Práctica Global de Gobernanza del Banco Mundial, en el Departamento de Integridad y Apertura Pública.
Imagen: Una obra en construcción en Vietnam. Banco Mundial.
