Este fin de semana, los líderes del G7 se comprometieron a una serie de acciones que marcan su primer reconocimiento serio de la transformación económica que tenemos por delante.
En conjunto, reconocieron la necesidad de descarbonizar la economía mundial, incorporando a la cooperación económica lo que los científicos del IPCC nos dijeron el año pasado en su Quinto Informe de Evaluación. Instaron a actuar con ambición en las conversaciones climáticas de París de este año; no es algo nuevo, pero reconocieron que, individual y colectivamente, deben situarse en el extremo superior del rango de ambición y que eso significa, como mínimo, una «transformación del sector energético para 2050».
Hablaron de movilizar capital para esta transformación, así como de poner fin al uso cada vez más desmedido de subsidios perjudiciales a los combustibles fósiles. Al reconocer la necesidad de una transición ordenada hacia un crecimiento con bajas emisiones de carbono, lo más rápida y fluida posible, asumieron cierto liderazgo en torno al compromiso de proporcionar 100.000 millones de dólares en financiación climática para los países en desarrollo, procedentes de fuentes públicas y privadas, antes de 2020. Volveré sobre esto en un momento.
Precios y políticas
Como parte de sus compromisos para movilizar financiación, señalaron tres ámbitos en los que necesitan mucha más coherencia en sus políticas de gestión económica: la necesidad de fijar precios adecuados, de utilizar todos los instrumentos y palancas disponibles y de combatir todas las fuentes de contaminación que causan un calentamiento peligroso. Nos complace ver tal coherencia a este nivel.
El G7 pidió «instrumentos regulatorios y basados en los mercados de carbono» como ejemplo de políticas y medidas eficaces para reducir las emisiones; esto supone reconocer la necesidad de fijar un precio al carbono. La fijación de precios es un componente esencial, aunque insuficiente, del conjunto de políticas. Algunos miembros del G7 han operado durante varios años con mecanismos de fijación de precios del carbono; otros han visto cómo sus estados y provincias avanzaban unilateralmente. Otros observan cómo sus vecinos progresan. Este reconocimiento de que todos debemos avanzar es muy importante.
El G7 también reconoció que hay que eliminar los subsidios perjudiciales a los combustibles fósiles, y que subsidiar por un lado y fijar precios por el otro carece de sentido y, podría decirse, socava la inversión y la innovación que surgen de señales económicas claras, coherentes y de largo plazo, como las que reclamó la Cumbre de Negocios y Clima hace un par de semanas.
Además, el G7 anunció el compromiso de reducir gradualmente los HFC, contaminantes climáticos de vida corta utilizados en refrigeración, e instó a las partes en el Protocolo de Montreal a modificarlo este año. Este recorrido de Montreal a París cobra cada vez más importancia y, si se lograran avances, podría ganar un tiempo esencial en la lucha por frenar el calentamiento.
Adaptación y resiliencia
Al mismo tiempo, nos complació mucho ver compromisos y apoyo a la agenda esencial de adaptación y resiliencia. Hemos sostenido con firmeza que los países más ricos no pueden dejar sin apoyo a los más vulnerables de aquí a 2020 (cuando entre en vigor lo que se acuerde en París). La justificación económica de invertir en la resiliencia de los más pobres y vulnerables, así como el costo evitado en términos de vidas humanas, es considerable.
El compromiso de ampliar el seguro contra riesgos de catástrofe y los sistemas de alerta temprana, promovidos por la canciller alemana Angela Merkel y el presidente francés François Hollande, son primeros pasos para garantizar que los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo cuenten con medios para resistir perturbaciones y desastres y recuperarse mejor.
Ritmo y estrategia
Pero, por supuesto, sus perspectivas económicas a largo plazo dependen en gran medida de las profundas reducciones de emisiones que, según señala el G7, entiende que son necesarias y que hacen falta ahora.
Entonces, ¿con qué rapidez y de manera ordenada puede producirse esta transición hacia un crecimiento con bajas emisiones de carbono? Ese es precisamente el trabajo en el que nos centramos aquí. En nuestra publicación reciente, Descarbonizar el desarrollo: 3 pasos hacia un futuro sin carbono , hablamos de las medidas que pueden adoptar los responsables de formular políticas.
Nos complace que el compromiso de los líderes del G7 con un diálogo estratégico sobre la fijación de precios del carbono impulse la notable colaboración que ya existe entre líderes, gobiernos y empresas sobre cómo introducir mejor la fijación de precios del carbono, con qué efecto y con qué otras medidas de política complementarias.
En estrecha colaboración con el FMI y la OCDE, estamos a punto de terminar un documento técnico que examina la fijación eficaz de precios y, junto con muchos de quienes respaldaron la Declaración «Poner un precio al carbono» en octubre de 2014, estamos a punto de completar un conjunto de principios que describen los fundamentos de una fijación de precios del carbono eficaz y eficiente. Los líderes promoverán todo esto durante el resto de este año y el próximo. Ante la creciente ola de apoyo, nosotros y nuestros socios en el desarrollo internacional, las empresas y los gobiernos estamos formando una Coalición de Liderazgo para la Fijación de Precios del Carbono comprometida con la acción colectiva para apoyar el desarrollo de regímenes eficaces de fijación de precios del carbono a nivel nacional, estatal y municipal.
Rendimiento de los fondos
Sin embargo, como indicó el G7, la movilización de 100.000 millones de dólares al año a partir de 2020 constituye una prueba de fuego a corto plazo para el liderazgo climático en la política de la CMNUCC. Los fondos públicos con gran apalancamiento y efecto catalizador pueden movilizar financiación privada para, por ejemplo, cerrar la brecha de acceso a la energía y pasar a una energía más limpia y eficiente a precios asequibles.
Nos complace que el comunicado del G7 reconozca el papel de los bancos multilaterales de desarrollo (BMD) y que se nos pida ampliar nuestros balances y seguir utilizando nuestra innovación financiera y capacidad de ingeniería para atraer otras fuentes de capital destinado a la acción climática. Parte de nuestra capacidad de apalancamiento consistirá en ayudar al Fondo Verde para el Clima a apalancar sus propios recursos cuando comience a operar. Hemos ampliado nuestras capacidades: desde desarrollar subastas innovadoras para apoyar proyectos de reducción del metano y sistemas de pago por resultados para evitar la deforestación, hasta emitir bonos verdes y establecer acuerdos pioneros con otros financiadores para contabilizar nuestros préstamos climáticos. Hay más por venir.
Durante el verano informaremos más sobre los avances en el seguimiento de nuestra financiación y sobre los niveles de financiación que ya estamos alcanzando con respecto al objetivo de 100.000 millones de dólares, y anunciaremos qué más podemos hacer antes de París.
Está claro que consideramos que toda financiación para el desarrollo debe fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación. En un año en que se debatirá sobre financiación para el desarrollo tanto en Adís Abeba, durante la cumbre sobre Financiación para el Desarrollo de julio, como en la Cumbre de Líderes sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible de septiembre, mantendremos nuestro enfoque en la necesidad de aumentar la financiación para la adaptación, además de la mitigación.
Es importante que el G7 tome la iniciativa ahora, antes de una intensa serie de cumbres sobre desarrollo y cambio climático, en las que la financiación será un ingrediente esencial de cualquier acuerdo. Ahora, los líderes del G7 tendrán que respaldar sus palabras con acciones en sus INDC, si aún no las han presentado, en la forma en que llevan adelante sus agendas económicas, comerciales y de desarrollo, y en la manera en que colaboran con sus sectores privados.
En el Financial Times del fin de semana, entre las páginas rosas apareció un anuncio que pedía a la canciller que fuera una «heroína climática». Quizá, en un momento en que Hollywood sigue pareciendo tan reacio a producir la película de superhéroes protagonizada por una mujer que todos quieren, solo tengamos que mirar hacia Berlín. A pesar de tener mucho entre manos, desde GREXITS hasta BREXITS, además de disputas entre vecinos y conflictos comerciales, logró que el G7 apartara la vista de sus crisis a corto plazo y estableciera un referente muy necesario para el tipo de liderazgo económico a largo plazo que tanto reclamamos.
Este artículo se publicó originalmente en el blog Desarrollo en un clima cambiante del Banco Mundial. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autora: Rachel Kyte es vicepresidenta del Grupo Banco Mundial y enviada especial para el cambio climático.
Imagen: El sol se ve detrás del humo que sale de la chimenea de una planta de calefacción en Taiyuan, provincia de Shanxi, el 9 de diciembre de 2013. REUTERS/Stringer.
