Este año se alcanzará un hito importante con la adopción de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) por parte de los Estados miembros de la ONU. Como ampliación de los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) establecidos en 2000, los 17 ODS previstos actualmente buscan abordar cambios económicos, ambientales y sociales más amplios y transformadores. Sin embargo, por primera vez se ha reconocido la importancia central de la justicia para lograr el desarrollo sostenible en el Objetivo 16 propuesto por el Grupo de Trabajo Abierto:
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.
La mención de la justicia, la gobernanza y las sociedades pacíficas en los ODS se considera un paso importante, pero que planteará muchos desafíos. El secretario general Ban Ki-Moon ha respaldado la inclusión de la justicia como pilar central para lograr el desarrollo sostenible.
Los Estados miembros de la ONU tienen previsto adoptar la agenda definitiva de los ODS en la Cumbre Especial sobre Desarrollo Sostenible, en Nueva York, en septiembre, pero no está asegurada la inclusión del Objetivo 16 en los ODS finales. El apoyo sorprendentemente amplio de una gran mayoría de los países miembros de la ONU —incluido un gran número de países en desarrollo— sugiere que sería difícil eliminar este objetivo en esta etapa avanzada. Aunque algunos países influyentes no apoyan el Objetivo 16, otros presionan para reabrir el debate y establecer un alcance más ambicioso para el objetivo, lo que podría poner aún más en peligro su inclusión en la agenda definitiva de los ODS.
Los acontecimientos que rodeen a la Cumbre final también influirán en la forma definitiva de los objetivos y sus metas. La Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, que se celebrará en Addis Abeba, Etiopía, en julio, tiene como objetivo lograr un resultado negociado y acordado intergubernamentalmente para apoyar la implementación de la agenda de desarrollo posterior a 2015. Esto podría provocar cambios en los objetivos y su alcance. Del mismo modo, es probable que la conferencia de la ONU sobre el clima en París en diciembre, que se espera que dé lugar a un acuerdo universal y significativo sobre el cambio climático, eclipse cualquier debate posterior sobre financiación e implementación relacionado con la agenda posterior a 2015, lo que dificultaría la implementación de objetivos no relacionados con el clima.
Durante todo el proceso de formulación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la unidad de Justicia, Derechos y Seguridad Pública (JRPS) del Banco Mundial ha participado activamente en los debates relacionados con la justicia, incluso como miembro del Equipo de Apoyo Técnico de la ONU y coordinando un grupo de trabajo informal de partes interesadas de todo el mundo centrado en la justicia, el Estado de derecho y la seguridad. El equipo de Justicia del Banco trabaja ahora con la ONU en la propuesta de indicadores de justicia que orienten el seguimiento de las numerosas metas del Objetivo 16. Actualmente, JRPS se dedica a:
Identificar indicadores significativos para medir los avances en el Objetivo 16 que reflejen el contexto de cada país, la inclusión y reduzcan la carga para los países mediante el uso y el perfeccionamiento de índices y esfuerzos de recopilación de datos existentes. Será clave equilibrar la relevancia global con los desafíos específicos de cada país, y esto podría requerir la adopción de un enfoque basado en un menú .
Explorar opciones para desarrollar sistemas nacionales asequibles y prácticos que midan los avances hacia las metas del Objetivo 16 elegidas por cada condado.
Buscar una mayor colaboración con la comunidad de desarrollo ampliada y con las contrapartes nacionales para evaluar los problemas de justicia, definir las necesidades de financiación y explorar y financiar alternativas para los programas del Objetivo 16.
Recoger las lecciones aprendidas del trabajo previo del Banco para orientar el desarrollo de mecanismos de justicia inclusivos que impulsen la nueva agenda de los ODS.
Existe un acuerdo general en que los ODS representan una oportunidad histórica para que la justicia, la gobernanza y el Estado de derecho contribuyan a una agenda ambiciosa de desarrollo sostenible que ponga fin a la pobreza, transforme vidas y proteja el planeta.
Sin embargo, esto exigirá cambios importantes en la forma en que la comunidad de desarrollo trabaja en conjunto, en cómo participan los países, en cómo se realiza el seguimiento de los avances y en la financiación. El Banco Mundial está comprometido a participar tanto en el proceso de formulación de los ODS como en el largo camino de implementación y seguimiento del Objetivo 16.
Este artículo se publica en colaboración con el blog Gobernanza para el Desarrollo del Banco Mundial. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde estas opiniones.
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Autoría: La Dra. Heike Gramckow es gerente interina de práctica y asesora jurídica principal de la unidad de Justicia, Derechos y Seguridad Pública de la Práctica Global de Gobernanza del Banco Mundial. Nicholas Menzies es especialista en reforma judicial del Grupo de Práctica de Reforma Judicial de la Vicepresidencia Jurídica del Banco Mundial.
Imagen: Personas se preparan para moler raíces de yuca en Bingerville, cerca de Abiyán, el 24 de junio de 2008. REUTERS/ Thierry Gouegnon.
