En diciembre de 2001, el Gobierno chino reestructuró y modernizó significativamente la economía para cumplir las normas de la OMC. Las aperturas exigidas por el acuerdo de adhesión de China a la OMC hicieron que su economía fuera la más abierta de cualquier gran país en desarrollo, y China ha avanzado razonablemente en el cumplimiento de sus obligaciones (Branstetter y Lardy, 2008). La adhesión de China a la OMC le permitió recibir el trato de nación más favorecida, lo que mejoró el acceso de los exportadores chinos a los mercados extranjeros. Durante el proceso de adhesión a la OMC, también se pidió al Gobierno chino que redujera las medidas restrictivas del mercado, incluida la reforma de las empresas estatales (SOE). Se consideró que la entrada de China en la OMC tendría un impacto significativo en los exportadores chinos durante la década de 2000.
Se han realizado numerosos estudios sobre los efectos de la entrada de China en la OMC en el crecimiento de su productividad. Brandt et al. (2012) mostraron que la economía china registró un mayor crecimiento de la productividad tras la adhesión a la OMC y que este crecimiento se debió, en su mayor parte, a la entrada y salida de empresas, cada vez más permitidas por las reformas descentralizadoras de China. Yu y Jin (2014) observaron el efecto positivo de los insumos intermedios importados en la productividad de las empresas. No obstante, encontramos pocos estudios que examinen los distintos efectos que tuvo la pertenencia a la OMC en los exportadores de empresas con inversión extranjera, empresas privadas nacionales y SOE.
Exportadores según el tipo de propiedad
Las estadísticas que calculamos a partir de datos a nivel de empresa de fabricantes chinos de maquinaria y equipos eléctricos, equipos de telecomunicaciones, computadoras y otros equipos electrónicos muestran que las modalidades de internacionalización de las empresas varían entre los distintos grupos de propiedad (véase Wakasugi y Zhang, 2015, para más detalles). Tras la adhesión a la OMC (2002-2007), en comparación con el período anterior (1998-2001), un gran número de empresas privadas y de propiedad extranjera entraron en el mercado nacional, pero el número de SOE disminuyó drásticamente, de 2.024 empresas a 476. En consecuencia, mientras que la proporción en términos del número de empresas aumentó del 54% al 63% en el caso de las empresas privadas nacionales y del 30% al 33% en el de las de propiedad extranjera, la proporción de las SOE cayó rápidamente del 16% a solo el 4%. Según la teoría estándar, conforme las empresas entran en el mercado nacional y exportan, aumenta su productividad; por tanto, cabe esperar que la proporción de exportadores entre las SOE aumente cuando disminuye su número. Sin embargo, la Figura 1 muestra que, tras la adhesión a la OMC, la proporción de exportadores entre las SOE se mantuvo en el 20%, mientras que la proporción de exportadores entre las empresas privadas nacionales y las extranjeras aumentó del 19% al 22% y del 68% al 72%, respectivamente. Los datos sobre las empresas chinas tras la adhesión a la OMC no respaldan de forma sencilla la conjetura estándar sobre la relación entre productividad y exportaciones.
Figura 1. Proporción de exportadores por tipo de propiedad
Crecimiento de la productividad tras la adhesión a la OMC
Para investigar la relación entre productividad y exportaciones, primero medimos la productividad total de los factores de las empresas entre 1998 y 2007, siguiendo el método de Levinsohn y Petrin (2003). La Figura 2 muestra el crecimiento de la productividad de las empresas por tipo de propiedad en el período 1998-2007. Tras la adhesión a la OMC, el crecimiento anual de la productividad de las SOE aumentó en 0,70, mientras que el de las empresas privadas nacionales y extranjeras aumentó solo en 0,30 y 0,36, respectivamente, en comparación con el crecimiento anual de la productividad anterior a la adhesión a la OMC. Brandt et al. (2012) y Elliott y Zhou (2013) revelaron un fuerte aumento de la productividad de las SOE tras la adhesión a la OMC.1 Sin embargo, estudios anteriores no señalaron que la proporción de exportadores entre las SOE con un alto crecimiento de la productividad no aumentó, a diferencia de la proporción creciente de otros exportadores, incluso con un bajo crecimiento de la productividad, tras la adhesión a la OMC. Esto plantea la pregunta de cuál fue la razón de los efectos asimétricos de la entrada en la OMC en la decisión de exportar de las empresas según su tipo de propiedad.
Figura 2. Crecimiento de la productividad total de los factores por tipo de propiedad
Nota: Los tres tipos de propiedad empresarial son empresas privadas nacionales (PDF), empresas estatales (SOE) y empresas con inversión extranjera (FIE).
Efecto asimétrico de la adhesión a la OMC en las empresas privadas y estatales
Los estudios teóricos y empíricos revelan que las empresas con mayor productividad tienden a exportar (Bernard, 1999; Melitz, 2003; y Helpman et al., 2004). Sin embargo, a partir de los datos estadísticos chinos, observamos que el patrón estándar de internacionalización no se aplica sencillamente a las exportaciones de las empresas chinas tras la adhesión a la OMC. Examinamos estadísticamente los distintos efectos de la adhesión a la OMC en la decisión de exportar de las empresas. Utilizamos un modelo logit para estimar la probabilidad de exportar. Tras controlar la relación entre deuda y activos, las subvenciones gubernamentales y los factores variables en el tiempo y específicos de cada región, estimamos cómo cambiaron los efectos de la productividad y el tipo de propiedad en la decisión de exportar de las empresas tras la adhesión a la OMC. Nuestros resultados sugieren que las empresas chinas con mayor productividad tienen más probabilidades de exportar, independientemente de su tipo de propiedad, y que esta relación se intensificó tras la adhesión a la OMC. Además, observamos que el efecto de la adhesión a la OMC en las exportaciones es asimétrico según el tipo de propiedad: negativo para las SOE y positivo para las empresas privadas nacionales.
Observaciones finales
El aumento de la productividad de los fabricantes chinos de maquinaria eléctrica y productos electrónicos tras la adhesión de China a la OMC incrementó considerablemente sus exportaciones. El hecho estilizado de que las empresas con mayor productividad tienden a exportar también se aplica a las exportaciones de las empresas chinas. Sin embargo, al centrarse en las diferencias de propiedad, los resultados de la estimación estadística muestran que los efectos de la adhesión de China a la OMC en las exportaciones de las empresas no son uniformes entre los distintos tipos de propiedad. El efecto de la adhesión a la OMC fue negativo para las SOE. Tras la adhesión a la OMC, los cambios de política en China buscaron liberalizar el mercado nacional, mejorar el acceso a los mercados extranjeros y reformar las SOE. El efecto asimétrico de la pertenencia de China a la OMC en la decisión de exportar de las empresas privadas nacionales y las SOE puede interpretarse como resultado de cambios de política destinados a eliminar los tratos favorables concedidos únicamente a las SOE para promover sus exportaciones y las condiciones desfavorables impuestas a las empresas privadas para sus exportaciones antes de la adhesión a la OMC.
Referencias
Bernard, A B y J B Jensen (1999), «Exceptional exporter performance: cause, effect, or both?», Journal of International Economics, 47(1), 1–25.
Brandt L, J Van Biesebroeck y Y Zhang (2012), «Creative accounting or creative destruction? Firm-level productivity growth in Chinese manufacturing», Journal of Development Economics, 97, 339–351.
Branstetter, L y N Lardy (2008.), «China’s embrace of globalization», en Brandt, L. y Rawski, T. G. (eds.), China’s Great Economic Transformation, 633–682. Nueva York: Cambridge University Press.
Elliott, R y Y Zhou (2013), «State-owned enterprises, exporting and productivity in China: a stochastic dominance approach», The World Economy, 36(8), 1000–1028.
Helpman E, M J Melitz y S R Yeaple (2004), «Export versus FDI with heterogeneous firms», The American Economic Review, 94(1), 300–316.
Levinsohn, J A y A Petrin (2003), «Estimating production functions using inputs to control for unobservable», Review of Economic Studies, 70(2), 317–340.
Melitz, M J (2003), «The impact of trade on intra-industry reallocations and aggregate industry productivity», Econometrica, 71(6), 1695–1725.
Yu, M y L Jin (2014), «Imported intermediate inputs, firm productivity and product complexity», Japanese Economic Review, 65 (2), 178–192.
Wakasugi, R y H Zhang (2015), «Impacts of the World Trade Organization on Chinese Exports», RIETI Discussion Paper 15-E-021.
Nota al pie
1 Este resultado concuerda con estudios anteriores. Brandt et al. (2012) sostienen que el rápido crecimiento de la productividad entre las SOE es resultado de la fuerza dinámica de la destrucción creativa en el período 1998-2007. Elliott y Zhou (2013) revelan que las SOE exportadoras fueron las más productivas en el período 2002-2004.
Este artículo se publica en colaboración con VoxEU. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde estas opiniones.
Para mantenerse al día con la Agenda, suscríbase a nuestro boletín semanal.
Autor: Ryuhei Wakasugi es profesor de Economía Internacional en la Universidad de Kioto y profesor adjunto en la Universidad de Keio desde 2007, y consejero de investigación del RIETI desde 2006.
Imagen: Una bandera nacional china ondea en la sede de un banco comercial. REUTERS.
