¿Qué aspecto tiene un billón de dólares? En el sentido más literal, un billón –es decir, un millón multiplicado por un millón– es un “1” seguido de 12 ceros. Para los participantes en la Mesa Redonda sobre Infraestructura Asia-Singapur de esta semana, $1 billón al año equivale a la cuantía de inversión en infraestructura que Asia necesita para mantener su rápida urbanización.
Para asesorar a los gobiernos sobre cómo pasar de la situación actual a la deseada, Laurence Carter, director principal del Grupo de Asociaciones Público-Privadas del Grupo Banco Mundial, y otros líderes de todo el mundo compartieron sus ideas durante las sesiones estratégicas de alto nivel.
Desarrollo de la infraestructura asiática
Para iniciar un debate sobre las oportunidades de proyectos de infraestructura en toda Asia y cómo llevarlos a término, Carter y otros dos ponentes describieron el contexto mundial, así como enfoques específicos y prometedores para desarrollar una cartera sólida de proyectos de APP. Como antecedente, Carter mencionó que los niveles de participación privada en la infraestructura de la región son bajos, y explicó que el volumen total de inversión en infraestructura también es bajo en todo el mundo. Como remedio parcial, sugirió que es necesario fomentar el desarrollo de conocimientos y de gestión –en lugar de centrarse únicamente en el flujo de dinero– por parte del sector privado.
Carter sugirió que un lenguaje contractual estandarizado también sería un paso adelante. Dado que los problemas importantes se repiten en las APP, un texto modelo que pudiera adaptarse según fuera necesario ayudaría a agilizar el proceso. A petición del G20, el Banco Mundial elaboró un primer conjunto de tales contratos estandarizados de APP que se han compartido con diversos agentes del sector privado en Singapur. Propuso denominarlos “Principios de Singapur”. Además, para respaldar las APP, el Grupo Banco Mundial promueve un enfoque conjunto entre los socios para el desarrollo. Carter presentó cuatro ejemplos de cómo el Grupo Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo pueden prestar apoyo, entre ellos
Ofrecer una herramienta de evaluación del impacto fiscal;
Proporcionar directrices de divulgación sobre el proceso, el contrato y el desempeño de las APP;
Difundir información sobre las carteras de proyectos (un proyecto que ejecuta el Banco Asiático de Desarrollo); y
Certificación profesional en APP (una innovación del Banco Asiático de Desarrollo, el Banco Europeo de Desarrollo, el Banco Interamericano de Desarrollo a través de su Fondo Multilateral de Inversiones, el Banco Islámico de Desarrollo y el Grupo Banco Mundial, impartida por APMG y financiada por el Public-Private Infrastructure Advisory Facility).
En el Grupo Banco Mundial, la IFC tiene una larga trayectoria de más de tres décadas invirtiendo y asesorando en transacciones exitosastransacciones de APP en los sectores de infraestructura y social. El año pasado, el grupo de asesoramiento en transacciones de APP de la IFC logró apoyar a los gobiernos en el cierre comercial de 24 transacciones, que se prevé movilicen más de 3.000 millones de dólares en inversión privada. Ocho de ellas se realizaron en Asia y el Pacífico. Algunas de las transacciones emblemáticas incluyeron el primer proyecto de productor independiente de energía (IPP) adjudicado mediante licitación competitiva en Myanmar y la Línea 1 del Tren Ligero de Manila.
Perspectivas regionales sobre el desarrollo de una cartera de proyectos de APP
Cortesía de IE Singapore
Otros ponentes de la mesa redonda compartieron su experiencia nacional en el desarrollo de APP, tanto los desafíos como los éxitos. Tamba Hutapea, vicepresidente adjunto de Planificación de Inversiones de la Junta de Coordinación de Inversiones de Indonesia, planteó a los ponentes y participantes de la mesa redonda los desafíos relacionados con la agilización de los procesos y los permisos, que ha sido un importante cuello de botella para el desarrollo de APP en Indonesia. Por ejemplo, mencionó el reto de reducir el tiempo necesario para expedir permisos, lo que permitiría al gobierno emitir licencias ambientales con mayor celeridad, y señaló que hacerlo desempeñará un papel importante en la reducción de las barreras de entrada para desarrollar una cartera sólida de proyectos de APP.
Cosette Canilao, directora ejecutiva del Centro de Asociaciones Público-Privadas de Filipinas, compartió algunos de los factores clave de éxito de las APP en Filipinas, subrayando el papel decisivo del apoyo político y la importancia de desarrollar la capacidad local. Además, destacó cómo Filipinas promulgó una orden ejecutiva para garantizar que pudiera contratar a asesores de APP con experiencia, y explicó el proceso que precedió a esta medida. A lo largo de su intervención, subrayó el papel fundamental que desempeña la unidad nacional de APP al reunir a las distintas partes interesadas. Esto ha dado lugar no solo a éxitos pasados, sino también a un ambicioso programa de APP en curso: el país está lanzando 14 proyectos en sectores como los aeropuertos, el agua, las autopistas de peaje y el turismo.
A lo largo de la sesión de preguntas y respuestas, el moderador, Lee Seng Chee, socio de Proyectos de Capital e Infraestructura de PwC Singapur, respondió a varias preguntas sobre la necesidad de desarrollar mecanismos de apoyo gubernamental adecuados. El panel también subrayó la importancia de garantizar desde el principio que los proyectos de APP tengan un enfoque equilibrado entre el riesgo transferido y los mecanismos de apoyo gubernamental, así como el papel que desempeñan los permisos, las cláusulas contractuales estándar, los asesores con experiencia y otros elementos del proceso en el desarrollo de una cartera de proyectos de APP más sólida.
Esta entrada apareció por primera vez en The World Bank’s Public-Private Partnerships Blog. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
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Autor: Cledan Mandri-Perrott dirige actualmente el Infrastructure Finance Hub del Banco Mundial y es Lead Finance Officer y especialista en asociaciones público-privadas (APP).
Imagen: Se aprecia una vista general de la ciudad, con la pagoda Sule iluminada destacándose entre los demás edificios, en el centro de Yangón. REUTERS/Soe Zeya Tun.
