Un tema clave para el G20 este año es qué puede hacerse para impulsar la inclusividad en la economía mundial. Los ministros y funcionarios, con el asesoramiento del Grupo Banco Mundial y otros, han estudiado qué políticas pueden adoptar para maximizar las perspectivas de desarrollo de los países de bajos ingresos ajenos al G20 (lo que la Presidencia turca ha denominado «países en desarrollo de bajos ingresos», LIDC por sus siglas en inglés). Un ámbito de acción fundamental es el comercio, un área en la que los países del G20 han pedido al Grupo Banco Mundial que analice la situación actual y formule recomendaciones.
En nuestro trabajo, constatamos que el valor de las importaciones y exportaciones de los LIDC ha aumentado sustancialmente en la última década, pero aún representa solo entre el 3 y el 4 % del comercio mundial (Figura 1). La proporción de las exportaciones de los LIDC en el mercado mundial de servicios es igualmente baja y se ha mantenido estancada durante las últimas 3 décadas. Aunque hay algunas excepciones, como Vietnam y Filipinas, los LIDC están poco integrados en las cadenas de valor mundiales (CVM): solo representan el 3 % de las importaciones mundiales de partes y componentes.
Los países del G20 son los principales socios comerciales de los LIDC. Alrededor del 70 % de las importaciones de los LIDC procede del G20 y alrededor del 80 % de sus exportaciones se dirige al G20. Sin embargo, los costes del comercio entre los LIDC y cualquier país del G20 son sistemáticamente más elevados que los costes del comercio entre países del G20 u otros países no LIDC y cualquier país del G20 (Figura 2).
Naturalmente, muchos factores internos que limitan la capacidad productiva de los LIDC contribuyen a su escasa conexión con las CVM y, en general, con el comercio mundial. No obstante, las políticas comerciales de los miembros del G20 pueden ayudar a los países en desarrollo de bajos ingresos a integrarse en la economía mundial. En nuestro análisis para el G20 revisamos las principales políticas comerciales del G20 y cómo podrían mejorarse para beneficiar a los LIDC.
¿Qué barreras enfrentan los LIDC en los mercados del G20?
La forma más sencilla de evaluar las barreras que enfrentan los LIDC es analizar los aranceles. En este caso, el panorama es mixto. Los aranceles de la Nación Más Favorecida (NMF) aplicados a las exportaciones de los PMA (no petrolíferas) en los mercados del G20 han disminuido con el tiempo y actualmente se sitúan, de media, en el 9,9 %. Además, el 79 % de las exportaciones de los países en desarrollo puede acogerse a regímenes preferenciales libres de derechos en los países del G20; esta proporción asciende al 84 % en el caso de las exportaciones de los países menos adelantados (PMA).
Pese a estos avances positivos, la política arancelaria del G20 sigue planteando algunas preocupaciones. Los picos arancelarios en los países avanzados del G20 representaban el 35 % de los aranceles agrícolas en 2015. Las políticas de escalada arancelaria se evidenciaron en una diferencia del 9 % entre los aranceles aplicados a los productos agrícolas sin elaborar y los aplicados a los elaborados en 2015. Dado que tres cuartas partes de los pobres del mundo viven en zonas rurales estrechamente vinculadas a la agricultura, abordar estas barreras al comercio agrícola que afrontan los LIDC sería un paso importante. La incertidumbre arancelaria, atribuible a aranceles no consolidados o a un amplio «excedente» de consolidación (binding overhang), a la que se enfrentan los LIDC sigue siendo elevada, sobre todo en lo que respecta a los países en desarrollo del G20, cuyos tipos consolidados son 5 veces superiores a los de los países desarrollados del G20.
Por supuesto, las barreras al comercio a las que se enfrentan los LIDC van mucho más allá de los aranceles. La regulación de las medidas no arancelarias (MNA) en los países del G20 también presenta un panorama mixto. Por ejemplo, las normas sanitarias y fitosanitarias (SPS) de los países del G20 afectan principalmente a los socios LIDC, debido al peso de los productos agrícolas sujetos a requisitos SPS en sus cestas de exportación. Entre las medidas relativas a los servicios, la movilidad de proveedores de servicios individuales (modo 4) hacia los países del G20 destaca como el modo de suministro más restrictivo para las exportaciones de servicios de los LIDC. Por último, de los 273 acuerdos comerciales preferenciales (ACP) actualmente en vigor, 115 involucran a los LIDC y 60 involucran tanto a los LIDC como a países del G20. Los ACP entre el G20 y los LIDC no son tan «profundos» como los que existen entre el G20 y otros países no LIDC, siendo las disposiciones sobre normas y cooperación regional la excepción.
¿Qué pueden hacer los países del G20 a nivel multilateral?
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC representa un paso importante para reducir los costes del comercio, en particular para los países en desarrollo. Los países del G20 podrían adoptar medidas clave en la próxima Reunión Ministerial de la OMC, que se celebrará en Nairobi en diciembre. Entre los resultados concretos que beneficiarían a los países en desarrollo figuran:
La eliminación paralela de todas las formas de subvenciones a la exportación y de disciplinas sobre todas las medidas de exportación de efecto equivalente. Mayor disciplina y reducción del uso de ayudas internas que distorsionan la producción y el comercio en la agricultura.
Reducir o, en su caso, eliminar los picos arancelarios, los aranceles elevados y la escalada arancelaria, así como las barreras no arancelarias, en particular en los productos de interés exportador para los países en desarrollo. Reducir la incertidumbre arancelaria contribuiría a disminuir los costes del comercio. Extender el trato de «libre de derechos y de contingentes» (Duty Free Quota Free) a los productos de los PMA.
Alcanzar un acuerdo y concluir un componente ambicioso sobre servicios que ayude a abrir los mercados de servicios a los proveedores de los países en desarrollo. Conceder acceso preferencial a los mercados para los servicios y los proveedores de servicios de los PMA.
Aunque no se logren todas estas reformas multilaterales en Nairobi, es importante que los miembros de la OMC no pierdan de vista cómo podrán alcanzarse en el futuro.
…¿y a nivel regional?
Los «ACP del G20», como el TPP o el TTIP, ofrecen oportunidades y riesgos para los países en desarrollo de bajos ingresos. Pueden generar efectos indirectos positivos para los LIDC al estimular el crecimiento mundial y mediante una liberalización no discriminatoria, cuyos beneficios se extiendan a los LIDC. Sin embargo, pueden afectarles negativamente a través de la desviación del comercio, la erosión de las preferencias y la fragmentación del sistema comercial multilateral.
Los miembros del G20 podrían garantizar que los beneficios de estos megaacuerdos regionales acaben compartiéndose con todos, en particular con los LIDC, mediante:
Comprometerse a avanzar simultáneamente en las cuestiones comerciales multilaterales.
Ajustar los regímenes de preferencias para ampliarlas a una gama más amplia de productos, ofrecer preferencias arancelarias más profundas y garantizar un acceso preferencial previsible durante un largo horizonte temporal.
Velar por que las normas reduzcan al mínimo la discriminación entre miembros y no miembros, por ejemplo mediante el reconocimiento mutuo de «normas» y normas de origen más liberales.
Mejorar aún más la eficiencia y la transparencia de los nuevos ACP encomendando a las organizaciones internacionales la recopilación y el análisis de información sobre la aplicación y los efectos de las disciplinas preferenciales, e identificando las políticas que generen efectos indirectos negativos.
Orientar la Ayuda para el Comercio hacia acciones que aborden las presiones derivadas de los ACP.
Esta entrada apareció originalmente en The World Bank’s The Trade Post Blog. La publicación no implica el respaldo de las opiniones por parte del Foro Económico Mundial.
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Autor: Michele Ruta es economista principal en la Práctica Global de Comercio y Competitividad del Grupo Banco Mundial.
Imagen: Un barco carga contenedores. REUTERS/David Gray.
