China ha experimentado un crecimiento económico sustancial durante tres décadas, con tasas sostenidas de crecimiento anual del PIB del 8%-10%. Para mantener ese crecimiento, el Gobierno busca acelerar el proceso de industrialización y urbanización iniciado en el XII Plan Quinquenal (2011-2015).
China ha convertido la inversión en infraestructura de transporte en una pieza central de su estrategia, con un aumento específico de la inversión en el sector ferroviario, en reconocimiento de los menores costos, la mayor eficiencia energética y las menores emisiones de carbono del transporte ferroviario en comparación con el transporte por carretera y aéreo.
China ha construido la red ferroviaria de alta velocidad más grande del mundo, que incluye 16.000 kilómetros de vías que conectan 160 ciudades de China continental. El Plan de Desarrollo de la Red Ferroviaria de Mediano y Largo Plazo de China (2004-2020), adoptado en 2004 y actualizado en 2008, contiene un ambicioso programa de desarrollo de la red ferroviaria, cuyo objetivo es ampliar la red ferroviaria pública de 75.000 km a 120.000 km, de los cuales 25.000 km de ruta serán líneas ferroviarias rápidas para pasajeros.
La contratación de proyectos ferroviarios de alta velocidad en China es compleja y requiere muchas transacciones. La tecnología cambia constantemente debido a la innovación de diseñadores y fabricantes, y la participación de múltiples organismos y funcionarios puede aumentar la complejidad.
Además, los paquetes de contratación comprenden múltiples contratos y contratos de gran valor; existe un gran interés de nuevos participantes en el mercado que quizá no cuenten con la trayectoria requerida. Las diferencias entre los procedimientos nacionales y el Marco de Adquisiciones del Banco Mundial también aumentan la complejidad.
Dado el gran valor de los paquetes de contratación, casi todas las transacciones están sujetas a la aprobación del Comité de Revisión de Adquisiciones Operativas (OPRC) del Banco Mundial. Gracias al aumento de los umbrales de revisión del OPRC y a que el gerente de práctica acreditado tiene su sede en Asia Oriental, en la misma zona horaria que el cliente, y el líder del Centro de Adquisiciones tiene su sede en Beijing, la eficiencia de la revisión y aprobación de las adquisiciones ha mejorado significativamente.
En 2014, el equipo ferroviario del Banco Mundial en China trabajó con la China Railway Corporation (CRC) y las empresas ferroviarias del proyecto para contratar obras en el marco de los proyectos ferroviarios Guiguang y Jituhun, por un monto contractual total superior a USD 450 millones.
La contratación en los proyectos ferroviarios también genera ahorros de costos gracias a las licitaciones internacionales competitivas. Por ejemplo, en el marco del Proyecto Ferroviario Shizheng, se ahorraron casi USD 100 millones tras completar todas las adquisiciones conforme al plan de adquisiciones inicial. Con esos ahorros se adquirieron 28 vehículos de mantenimiento de catenaria de desplazamiento rápido (CMV), distribuidos entre 10 oficinas de administración ferroviaria de todo el país.
Esta fue la primera vez que se adquirieron CMV de desplazamiento rápido para su uso en el sector ferroviario. Esto contribuye enormemente al mantenimiento eficiente y a la operación segura de la red ferroviaria de alta velocidad de China.
Desde 1984, el Banco Mundial ha participado en la financiación del desarrollo ferroviario de China a través de 18 proyectos, con un financiamiento total del Banco Mundial de USD 4.55 mil millones. La CRC (antes Ministerio de Ferrocarriles) es el mayor subprestatario tanto del Banco Mundial como del Banco Asiático de Desarrollo en China.
Con el fin de compartir conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas de distintos proyectos ferroviarios entre los organismos de los proyectos y otras partes interesadas, el equipo de Integridad Pública y Apertura de la Práctica Global de Gobernanza (PIO-GGP) de la oficina del Banco Mundial en Beijing trabajó junto con el Banco Asiático de Desarrollo (ADB), el Ministerio de Comercio (MOFCOM) y la CRC y, el 22 de abril de 2015, copatrocinó un taller para todos los proyectos ferroviarios financiados por el Banco Mundial y el ADB.
El Taller de Participación de las Partes Interesadas reunió a representantes de 9 empresas ferroviarias, 3 institutos de diseño y 6 empresas de agentes de adquisiciones.
El objetivo del taller era ampliar el diálogo con las principales partes interesadas y escuchar sus ideas sobre adquisiciones adecuadas a su propósito, la mejora de la relación calidad-precio y del desempeño en las adquisiciones, y la gestión de contratos en las adquisiciones financiadas por el ADB y el Banco Mundial para el sector ferroviario de China. Todas las partes participantes compartieron problemas y desafíos desde sus respectivas perspectivas.
Entre las acciones sugeridas para el Banco Mundial y el ADB se incluyeron continuar ofreciendo capacitación en adquisiciones a las empresas ferroviarias durante la preparación y ejecución de los proyectos, y realizar misiones conjuntas de supervisión con MOFCOM.
El taller concluyó satisfactoriamente con el acuerdo de que se necesitan confianza, una visión compartida y comunicación continua entre las partes interesadas.
Este artículo se publicó originalmente en el blog de Gobernanza para el Desarrollo del Banco Mundial El blog de Gobernanza para el Desarrollo del Banco Mundial. La publicación no implica que el Foro Económico Mundial respalde las opiniones expresadas.
Para mantenerse al día con la Agenda, suscríbase a nuestro boletín semanal.
Autor: Jianjun Guo es especialista sénior en adquisiciones y trabaja en la oficina del Banco Mundial en Beijing.
Imagen: Un trabajador se encuentra entre trenes bala CRH (China Railway High-speed) Harmony en una base de mantenimiento de trenes de alta velocidad en Wuhan, provincia de Hubei, el 9 de marzo de 2015. REUTERS/Stringer.
