La diplomacia y el diseño son tanto ciencia como arte: profesiones técnicas que se atienen a las reglas de la política y la física, pero celebran el carisma y la creatividad. Rara vez dialogan ambas disciplinas, pues carecen de un lenguaje y unas instituciones comunes. Sin embargo, diplomáticos y diseñadores abordan cada vez más las mismas preguntas y desafíos, desde el cambio climático hasta el terrorismo.
Sí, la clase media mundial ha crecido de forma espectacular en las dos últimas décadas, pero también lo ha hecho la desigualdad de ingresos, más en las ciudades que en cualquier otro lugar. Cuando Thomas Piketty recurrió a las fincas rurales de Jane Austen para explicar la desigualdad económica, también podría haber usado el Londres actual de Martin Amis o Ian Sinclair. Incluso en ciudades prósperas como San Francisco y Hong Kong, el acceso a una vivienda asequible ha alcanzado niveles críticos.
Angel Gurría es secretario general de la OCDE y exsecretario de Finanzas de México. Bajo su dirección, el crecimiento inclusivo y la desigualdad económica se han convertido en temas centrales del trabajo de la OCDE.
Como presidente de New London Architecture, Peter Murray ha desempeñado un papel destacado tanto a la hora de explicar como de propiciar el diálogo sobre el diseño del entorno construido en los espacios urbanos. Forma parte del grupo de asesores de diseño del alcalde Sadiq Khan, cuyo mandato incluye un enfoque explícito en la vivienda asequible.
Conversamos sobre multilateralismo y populismo, cruces urbanos y casas prefabricadas:
Ian Klaus: La OCDE se fundó, en parte, sobre la idea de que lo que ocurre en un país afecta a los demás, y hemos llegado a entender la desigualdad como una cuestión macroeconómica o estructural. Pero, por supuesto, también intervienen dinámicas locales, como las leyes de zonificación y el acceso al transporte.
El secretario general Angel Gurría: La desigualdad ha aumentado en los países de la OCDE. Hoy, los ingresos del 10 % más pobre caben diez veces en los del 10 % más rico. ¿Y qué? Hace una generación, la proporción era de siete veces. En términos de ingresos, de flujo de renta, una generación avanza muy rápido en la dirección equivocada. Lo que ocurre en las ciudades se enmarca en un aumento muy pronunciado de la desigualdad a escala nacional e internacional. La desigualdad en las áreas metropolitanas supera la media. Y en las grandes ciudades es aún mayor.
Las soluciones normativas deben aplicarse en los ámbitos nacional, regional y municipal, pero también en distintos sectores, como la salud, la educación y las políticas de activación laboral. Sorprendería saber cuántas de estas soluciones pueden aplicarse en las grandes ciudades.
El año pasado, por ejemplo, vimos a los dirigentes de París, Seúl, Ciudad de México y Londres —ciudades muy distantes entre sí, repartidas por distintos continentes— tomar medidas concretas para mejorar la calidad del aire. Identificaron un problema común: los vehículos altamente contaminantes. Así que adoptaron un nuevo sistema de clasificación medioambiental para los vehículos, que superaba las normas de la UE vigentes entonces; con el tiempo, este sistema se adopta y se convierte en la nueva norma, más estricta. También tenemos la iniciativa de la OCDE Alcaldes Campeones por el Crecimiento Inclusivo, creada precisamente con este principio en mente: ¡las ciudades quieren aprender unas de otras! El alcalde de Atenas, Grecia, nos ha pedido consejo sobre una iniciativa puesta en marcha en Curridabat, Costa Rica.
IK: Compartir para encontrar soluciones que pasen de una localidad a otra ante desafíos que a veces son macroeconómicos: ¿se da ese proceso en el mundo del diseño, como se ha descrito?
Peter Murray: Por supuesto. Desde la perspectiva de Londres, siempre nos hemos considerado una ciudad abierta. Llevamos mil años siendo una ciudad comercial, así que el brexit nos tomó realmente por sorpresa. Una de las principales campañas actuales del alcalde Sadiq Khan es Londres está abierta. Estamos trabajando para organizar una exposición sobre vivienda en Londres en 2022 y colaboramos con colegas de Malmö, en Suecia, Viena y Melbourne para intercambiar ideas sobre cómo abordar cuestiones clave de la renovación de viviendas.
¿Cómo se renuevan grandes zonas de vivienda pública construidas en la posguerra? Podemos fijarnos en París. Hay ejemplos franceses de renovación que nos gustaría imitar en Londres. En Alemania, sobre todo en Berlín, los Baugruppen crearon viviendas cooperativas. La prefabricación y los métodos modernos de construcción son algo que las ciudades japonesas hacen muy bien, y nos encantaría intercambiar conocimientos con ellas. En Londres todavía no hemos tenido días sin coches. ¡Todavía! Así que estamos colaborando con París y otras ciudades del mundo para intentar convencer al alcalde Sadiq Khan de que organice uno en septiembre de este año.
IK: He echado un vistazo a la Agenda de aplicación de Seúl para el crecimiento inclusivo, y si pensamos en el trabajo de Balkrishna Doshi, reciente ganador del Premio Pritzker, vemos que hoy se hace bastante referencia a los procesos participativos al hablar de crecimiento inclusivo, planificación urbana o gobernanza. Esto ocurre en paralelo a un momento de populismo, que es otro tipo de campaña de abajo arriba. ¿Cómo debemos pensar la política en torno a la desigualdad y la manera adecuada de formar las coaliciones necesarias?
AG: La política es explosiva. La desigualdad es éticamente incorrecta. Es moralmente incorrecta. Es muy peligrosa desde el punto de vista político. Cuando alcanza extremos —y ya los ha alcanzado—, la desigualdad puede convertirse en un obstáculo para el crecimiento. En toda la OCDE, la fragmentación de los resultados económicos y el hecho de que tantas personas se hayan quedado atrás han provocado la fragmentación de los lazos sociales, algo que se refleja claramente en los resultados políticos. Todo el mundo se queja de la falta de liderazgo, pero algunos de los mismos líderes que parecían muy decididos e ilustrados en sus mandatos anteriores, ante la reacción contra la globalización, volvieron a las urnas para buscar otro mandato; en varios países europeos se tardó siete meses en formar gobierno.
El mayor problema que tenemos hoy es que la gente quiere votar contra el orden establecido, porque siente que este sistema no resuelve «mi» problema individual. El 60 % de los jóvenes, hombres y mujeres, cuyo futuro estaba en juego con el brexit no acudió a las urnas el día de la votación. Y por eso perdimos la votación —digo «perdimos» porque la OCDE hizo una campaña muy intensa contra el brexit—. La perdimos porque quienes tenían su futuro en juego no acudieron a votar ese día.
PM: Me parece muy interesante. Si observamos las cuestiones relacionadas con el voto, sobre todo en Londres, vemos que la ciudad en su conjunto votó por permanecer. Pero hay zonas más pobres, generalmente en la periferia, como Barking y Dagenham, donde la mayoría votó por salir porque creyó el discurso de que de algún modo estaría mejor.
La economía de Londres es dinámica; no está estancada. Pero tampoco hemos prestado algunos de los servicios esenciales que estas personas necesitan. La vivienda es un asunto clave. En Londres, como en muchas otras ciudades, las viviendas en las zonas céntricas son enormemente inaccesibles. El alcalde se ha fijado el objetivo de construir 66.000 viviendas al año en el área de Londres. Lograrlo sin crear tensiones entre las distintas comunidades será muy difícil. ¿Consideran que los NIMBY forman parte de este movimiento populista? No tenemos un movimiento YIMBY potente como el de San Francisco, pero está empezando a crecer.
Me interesa mucho tu referencia a Doshi, Ian. Doshi es un arquitecto muy interesante, muy influido por Le Corbusier, quien fue criticado por sus propuestas urbanísticas. Pero, en realidad, al movimiento modernista siempre le interesó la idea de que la arquitectura fuera un mecanismo social, un arte social; no se trataba solo de embellecer las cosas. A lo largo de mi carrera, siempre me ha interesado mucho cómo las comunidades colaboran para impulsar el cambio. En Chile, Alejandro Aravena ha diseñado una vivienda en la que se entregan las casas básicas, pero sus habitantes pueden ampliarlas con mucha facilidad. La construyen ellos mismos, a un precio que pueden pagar y en un plazo que se adapta a su estilo de vida.
IK: Por supuesto, el ejercicio modernista fue objeto de muchas críticas, pero a veces tengo la sensación de que está resurgiendo. A medida que era objeto de críticas, las tendencias de desarrollo se orientaron hacia el asesoramiento sobre políticas, el apoyo financiero y la atención a la gobernanza, ámbitos en los que organizaciones como la OCDE llevan mucho tiempo trabajando. Me pregunto dónde convergen estos espacios. Peter, das ejemplos de soluciones locales, como el urbanismo de bajo coste, pero los desafíos a los que nos enfrentamos exigen personas capaces de trabajar a gran escala y en todo el mundo, como hace la OCDE.
PM:En Gran Bretaña, especialmente entre los arquitectos, urbanistas y políticos vinculados más jóvenes, crece el interés por la provisión municipal de vivienda. Desde la época de la señora Thatcher, este tema había desaparecido de la agenda británica. La idea de la vivienda pública, aunque ya no tan monocultural como en la posguerra, está volviendo.
AG:Siempre existe el problema de los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Luego está el sector privado, que desempeña un papel importante al conectar las economías. Y también están los alcaldes. Hay ejemplos bastante interesantes, en ciudades pequeñas y grandes. El alcalde de Otsu (Japón) está haciendo que la ciudad sea más favorable para las empresarias. Es una medida muy concreta, para que puedan seguir trabajando después de tener hijos. Y luego está una ciudad muy grande como Dallas, que utiliza los procesos de contratación pública para apoyar a las pymes.
IK:¿Qué es lo mejor que has leído sobre inclusión y qué reunión, de aquí al final de 2018, debemos seguir de cerca?
PM:Voy a volver a un libro que leí por primera vez hace unos cuatro años, titulado La ciudad amurallada, de Ryan Avent, quien entonces era corresponsal de economía de The Economist. Estudió varias áreas metropolitanas estadounidenses y analizó el impacto de los precios más altos en las ciudades, sobre todo en lugares como San Francisco, que se estaban convirtiendo en parques de recreo para los ricos. Las empresas emergentes y los jóvenes se instalaban allí, mientras la clase media preocupada por los costes se veía expulsada y se trasladaba a otras ciudades.
Para mí, uno de los acontecimientos más importantes que se avecinan en los próximos meses es una votación de la Corporación de la City de Londres sobre el futuro de Bank Junction, de donde se ha retirado todo el tráfico durante el último año. La transformación ha sido asombrosa. Un cruce peligroso se ha convertido en un magnífico espacio público. Pero los taxistas de los tradicionales taxis negros están encabezando una reacción, muy molestos porque no pueden atravesarlo. Habrá un par de reuniones en las que se decidirá si se revierte esta estrategia o se mantiene.
AG:Permítanme hacer un poco de promoción de la OCDE. ¿Crece la desigualdad? 2008. De la OCDE. Juntos en la adversidad. 2011. También de la OCDE. Lamentablemente, se eliminó el signo de interrogación y se confirmó que la desigualdad sí estaba creciendo, porque en 2008 todavía no se incluía la crisis como elemento de medición, mientras que en 2011 ya empezaba a causar sus devastadores efectos. En 2015 publicamos Juntos por la inclusión, que planteaba que debíamos abordar la cuestión de la desigualdad. ¿Cómo se responde al problema una vez que se ha diagnosticado, medido, comparado, evaluado con criterios de referencia y se han extraído todas las enseñanzas para las políticas públicas?
Así que creamos nuestra iniciativa de crecimiento inclusivo. Estamos integrando el concepto de crecimiento inclusivo en todo lo que hacemos. Nuestros proyectos emblemáticos, Todos a bordo, el Nexo entre productividad e inclusión y Cerrar la brecha ofrecen a los gobiernos orientaciones claras sobre cómo abordar las desigualdades. Ahora estamos preparando un Marco de Acción sobre Crecimiento Inclusivo, que publicaremos en los próximos meses. El Marco propondrá medidas clave para crear un entorno propicio al crecimiento inclusivo.
El Foro de la OCDE, que forma parte de la Semana de la OCDE, irá seguido de la Reunión Ministerial, que se titulará «Reconfigurar el multilateralismo». Les digo a mis colegas que este asunto del multilateralismo es mitad inspiración y mitad provocación: a todos nos preocupa. Si la pregunta es cómo abordar la desigualdad, cuestiones como el comercio y la inversión, el cambio climático o la migración, ¿cómo hacerlo si no es mediante herramientas multilaterales?
