我们如何保护世界上的贫困人口免受冠状病毒及其经济影响?

A man sleeps on a mattress at the terrace of a bar at night, amid the coronavirus disease (COVID-19) outbreak, in Barcelona, Spain, June 1, 2020. REUTERS/Nacho Doce - RC2L0H9VNC5U
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  • 新冠疫情可能引发全球经济衰退,使生活水平长达三十年的改善成果付诸东流。

  • 据一项估计,全球可能有4.2亿至5.8亿人陷入贫困。

  • 两位前世界领导人和两位经济学家撰文指出,各国治理机构和世界银行携手合作,支持那些无力自助的国家,至关重要。

二十国集团领导人亟须重新召开会议,就加强并更有力协调全球应对新冠疫情达成一致。尽管许多地方正在放宽封锁措施,但全球每日新增新冠病例数最近达到迄今最高水平,与此同时,随着新兴和发展中世界出现新的疫情中心,这场疫情造成的毁灭性经济损失仍在不断扩大。

我们正处于关键时刻,因为非洲、亚洲和拉丁美洲最贫困的国家正面临亟待立即采取行动的经济和公共卫生紧急状况。许多中等收入经济体也需要帮助。这些国家合计占世界人口近70%,约占全球国内生产总值的三分之一。

未来数月乃至数年,它们面临的需求将更加迫切。国际劳工组织预计,2020年第二季度全球工作时数将比危机前水平低10.5%,相当于损失逾3亿个全职工作岗位。此外,本世纪以来,全球贫困人口首次增加。

事实上,全球经济衰退可能使生活水平长达三十年的改善成果付诸东流;据一项估计,还可能使4.2亿至5.8亿人陷入贫困。此外,世界粮食计划署已警告,新冠疫情可能使遭受严重饥饿的人数增至原来的两倍,达到2.65亿。

新冠疫情可能使5亿人陷入贫困。Image: Statista

这场疫情还引发了我们这一代人面临的最严重教育危机,有17亿名儿童因封锁措施而失学,占全球儿童总数的90%以上。在贫困国家,许多孩子可能再也无法返校。数百万不再能享用学校餐食的儿童正忍饥挨饿,资金紧张的政府也在削减教育援助。

只有克服全球卫生紧急状况,这场全球经济和社会危机才会结束。而要做到这一点,就必须在所有国家战胜疫情。

我们欢迎承诺提供的80亿美元资金。这笔资金是在5月4日举行的特别线上峰会上承诺的,用于研发新冠疫苗、诊断工具和治疗方法。我们敦促各国政府和其他捐助方立即兑现承诺。但我们还需要采取更多行动。

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在任何未来疫苗的研发、大规模生产和公平分配方面,全球协调尤为重要。鉴于疫苗必须面向所有人免费提供,我们敦促二十国集团每个成员都支持为疫苗联盟Gavi补充资金,并参加6月4日举行的线上认捐大会。

同样,新冠检测能力必须大幅提升,并以远大得多的规模投入使用。此外,各国加强跨境合作对于增加全球有限的重要医疗设备供应至关重要。发展中国家也需要支持,以建设和增强卫生系统能力、完善社会安全网。二十国集团国家还应支持联合国的呼吁,保护难民、流离失所者以及其他依赖人道主义援助的人群。

面对许多新兴和发展中经济体前所未有的经济和财政状况恶化,已有100多个国家向国际货币基金组织求助,未来可能还有更多国家求助。国际货币基金组织表示,这些国家需要2.5万亿美元才能克服危机,但目前拨付的资金仅占其中一小部分。

因此,尽管我们欢迎二十国集团新冠行动计划所体现的良好意愿,世界领导人仍必须采取更多行动。

首先,必须大幅扩大对76个国际发展协会国家的债务减免,使双边和私人债权人提供的减免延续至2021年底。此外,多边债权人必须证明自己提供的是净新增贷款;否则,就必须减免债务。私人债权人自愿减免债务的时机日益紧迫,因此现在必须考虑采取新的约束性方案。

与此同时,未来几个月,十多个新兴市场经济体很可能面临偿债问题。国际货币基金组织应立即做好准备,召集相关各方共同商议。

其次,二十国集团应同意提供所需的2.5万亿美元支持。这要求国际货币基金组织、世界银行和区域开发银行提高贷款和拨款上限,并由多边开发银行在未来18个月内将未偿贷款总额从5000亿美元提高至6500亿至7000亿美元。这些机构必须获得更多资源,并允许更积极地调配资本,才能充分发挥作用。

因此,必须新发行特别提款权(国际货币基金组织的全球储备资产),并将现有未使用的分配额度及新增额度转给急需支持的国家。新发行的特别提款权可立即释放6000亿美元,到2022年释放逾1万亿美元。二十国集团应为这项措施争取政治支持,并开展必要的技术工作,以便在达成协议后尽快实施。

新冠危机第一阶段的重点是提供流动性、保护就业以及紧急投资卫生领域。如今,政策制定者正努力推动世界经济恢复至危机前的增长水平,加强财政和货币政策协调至关重要。

因此,各国政府应考虑在设定国家通胀目标的同时,制定全球增长目标。绿色投资必须纳入经济刺激方案,各国政府应优先考虑能够推动可持续发展、从而有助于应对气候变化的基础设施项目。

为各国政府增加重要财政收入,世界领导人应就协调一致的策略达成共识,追回流入避税天堂的资金。各国应自动交换税务信息,揭开受益所有人和信托的保密面纱,并制裁拒绝执行商定规则的违规国家。

新冠疫情为世界敲响警钟,促使各国构建更有效的新型多边主义,以应对二十一世纪的挑战。全球卫生和金融架构必须得到加强,并进行部分重新设计,以提升我们做好准备和迅速、大规模应对未来危机的能力。二十国集团进一步采取行动,防止疫情引发的衰退加深,并减轻其对世界最贫困人口的影响,将有助于实现这一目标。我们敦促其领导人立即采取必要行动。

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