No existe un formato universal para las NDC, los compromisos de los países para hacer frente al cambio climático.
Una MRV-DPI, infraestructura pública digital centrada en el clima (DPI) que permite la medición, la notificación y la verificación (MRV), facilitaría alcanzar los objetivos climáticos.
El enfoque interoperable y de código abierto de la DPI ha contribuido a transformar muchos otros sectores públicos.
El mundo se enfrenta a fenómenos meteorológicos extremos y, con la probabilidad de que la temperatura media mundial supere 1,5 °C, el momento de actuar es ahora. El cambio climático es el mayor desafío al que se enfrenta la humanidad en la actualidad. Mientras nos preparamos para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 27) en Sharm El-Sheikh, Egipto, el mundo necesita avances demostrados que contribuyan a generar confianza e impulso para una acción climática ambiciosa. Y las tecnologías interoperables de código abierto, en forma de bienes públicos digitales (muchos de los cuales han sido promovidos en países como India, Uganda y Kenia), pueden aprovecharse para alcanzar este objetivo.
¿Qué son las NDC (contribuciones determinadas a nivel nacional) y qué se necesita para avanzar en el clima?
Firmado en 2015, el Acuerdo de París supuso un avance trascendental hacia esta acción colectiva: 193 partes (192 países, más la Unión Europea) se unieron y asumieron compromisos concretos. Los países buscaron esbozar sus propias medidas nacionales para hacer frente al cambio climático y se propusieron ampliar su nivel de ambición cada cinco años.
Estos compromisos se conocen como contribuciones determinadas a nivel nacional o NDC, y abarcan una amplia gama de promesas, desde la mitigación (es decir, la reducción de las emisiones) y la adaptación (es decir, el ajuste a los cambios a los que ya estamos abocados), hasta acciones de apoyo como la financiación y la transferencia de tecnología.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a través de su Climate Promise, apoya a más de 120 países para fortalecer estos compromisos y convertirlos en acciones concretas. Estos esfuerzos abarcan una serie de sectores, desde la energía y la agricultura hasta los residuos y el agua. Sin embargo, medir el progreso es costoso, requiere mucha mano de obra y es propenso a errores.
La CMNUCC ofrece orientación sobre el Marco de Transparencia Reforzado, que constituye una prescripción general para la presentación de informes sobre las NDC. Sin embargo, en los distintos países, las NDC varían considerablemente en cuanto a su alcance, unidades de medida, plazos y enfoque de presentación de informes. Esto dificulta evaluar el progreso en su conjunto y obtener una imagen global de cómo avanza nuestra acción colectiva.
Qué se necesita para una medición, notificación y verificación más transparentes de las NDC
A medida que los países se preparan para informar sobre sus NDC, es evidente que la falta de sistemas integrados de gestión de datos, además de las distintas metodologías de medición, planteará dificultades para medir con precisión el progreso. A nivel nacional, por ejemplo, la infraestructura existente para el intercambio de datos sobre el cambio climático tiende a ser insuficiente: los datos notificados suelen compartirse manualmente, en formatos ad hoc, o bien circulan por una compleja red de partes interesadas, con distintos niveles de control y visibilidad.
Esta realidad exige otro tipo de acción colectiva: la necesidad de impulsar una infraestructura pública digital centrada en el clima que sea interoperable y de código abierto, para permitir la medición, notificación y verificación (MRV) transparentes, así como la agregación de las NDC a gran escala en todos los países. La veracidad de la información climática reside en una conectividad de datos unificada, que ofrece visibilidad universal, comunicación y capacidad de actuación, al tiempo que garantiza la coherencia con la orientación en evolución de la CMNUCC.
Una MRV-DPI que se construya de forma responsable podría potencialmente:
● Permitir la recopilación y agregación de datos de alta calidad sobre las NDC en cada país, proporcionando una visión precisa y oportuna de nuestro progreso colectivo en todos los sectores y regiones.
● Contribuir a ampliar los mercados de carbono incipientes, ya que la notificación y verificación de las emisiones de alta calidad y en tiempo real son clave para un mercado de carbono transfronterizo en el que confíen compradores y vendedores.
● Integrar iniciativas emergentes e innovadoras de captación de datos, como la iniciativa Land & Carbon Lab, que utiliza tecnología geoespacial para hacer un seguimiento de las reservas y los flujos de carbono relacionados con la tierra en todo el mundo. Aunque las metodologías aún se están desarrollando, crear una base para una comparación sencilla puede animar a actores académicos, sin ánimo de lucro y del sector privado a explorar nuevas posibilidades.
Un estudio de impacto reciente de la Alianza para los Bienes Públicos Digitales y el PNUD estima que un sistema MRV-DPI de este tipo, en particular uno que cree un sistema digital replicable de seguimiento de las NDC y permita la interoperabilidad entre los mecanismos de notificación y diversas plataformas de financiación climática en todos los países, podría reducir las emisiones de carbono para 2030 (en cantidades que equivalen como mínimo al 3-4% de los objetivos de los países de ingreso bajo y mediano).
Valor añadido de la DPI
Dada la abundancia de sistemas de análisis de datos y de seguimiento surgidos en los últimos años, una pregunta razonable es: ¿en qué se diferencia un enfoque DPI de cualquier plataforma tecnológica que recopile emisiones y otros datos de las NDC? Lo más importante: ¿qué haría que un sistema construido con un enfoque DPI resultara verdaderamente útil y eficaz a escala mundial?
En primer lugar, la plataforma tecnológica básica de un sistema MRV-DPI de este tipo sería de código abierto, y el código para crear plataformas a nivel nacional estaría disponible gratuitamente para todos los países. Esto permitiría la estandarización y una adopción rápida y rentable por parte de los países. Los países podrían evitar quedar atados a sistemas tecnológicos propietarios dispares de distintos proveedores. Este enfoque es similar al de DHIS2, la mayor plataforma mundial de sistemas de gestión de información sanitaria, utilizada por los ministerios de salud de 73 países de ingreso bajo y mediano. DHIS2 es un ejemplo de DPI que ha tenido una enorme adopción y uso compartido entre países. Este enfoque incluiría normas y esquemas comunes para la recopilación y el intercambio de datos, con el fin de abordar la conectividad e interoperabilidad de los datos y garantizar la coherencia en lo que se mide en los distintos países, respetando los contextos nacionales.
En segundo lugar, un sistema MRV-DPI de este tipo dispondría de interfaces de programación de aplicaciones abiertas, a menudo denominadas API en la jerga tecnológica, lo que básicamente significa que será fácil para otros sistemas tecnológicos conectarse a él. Esto podría permitir una agregación fluida de datos entre países y la integración de otras herramientas y plataformas MRV a nivel de proyecto en el sistema (como el ejemplo de datos de Land & Carbon Lab mencionado anteriormente). Podría fomentar más innovaciones, como herramientas que permitan realizar análisis avanzados.
En tercer lugar, aunque la apertura es el eje central de un enfoque DPI, igual de fundamental es garantizar que existan salvaguardas adecuadas, como la incorporación de principios de privacidad desde el diseño, de modo que los datos a nivel de hogares y empresas no corran el riesgo de verse comprometidos, utilizados indebidamente o contabilizados por duplicado.
Además de estas características básicas, otras características deseables serían: agilidad, de modo que puedan añadirse fácilmente módulos y funciones adicionales a medida que se conozca mejor qué debe medirse y cómo; inteligencia, de modo que puedan realizarse análisis rápidos y generarse informes automáticamente en distintos niveles de la cadena, señalando errores, valores atípicos, etc.; y preparación para el futuro, de modo que tecnologías emergentes como la IA y el aprendizaje automático, la cadena de bloques, el internet de las cosas, etc., puedan desplegarse sin dificultades para acelerar y mejorar la calidad de la recopilación, el procesamiento y la verificación de datos, así como el análisis para priorizar mejor las acciones.
El «problema de la acción colectiva»
Algunos economistas describen el cambio climático como un problema de acción colectiva. En efecto, es un problema que exige que todos actúen al unísono, a una velocidad y escala nunca vistas en la historia de la humanidad. La buena noticia es que nos encontramos en un momento histórico en el que un enfoque MRV-DPI no es ilusorio, sino perfectamente factible. Estamos viendo historias de éxito de la DPI en ámbitos como la identidad digital jurídica, los pagos digitales, incluidos los pagos del gobierno a la ciudadanía (G2P), la educación y la vacunación. Estos sistemas se están convirtiendo en las autopistas y las redes ferroviarias del mundo digital en todos los ámbitos. Basándose en la experiencia del PNUD en el apoyo al desarrollo de sistemas MRV digitales en países como Kenia, Uganda y Gambia, la arquitectura básica ya ha demostrado su eficacia y está lista para ampliarse a gran escala.
Dada la importancia crítica que puede tener un enfoque MRV-DPI como intercambio mundial e interoperable de datos climáticos, necesitamos un liderazgo audaz y una colaboración profunda para impulsarlo. El futuro de la cooperación digital: Crear resiliencia mediante una infraestructura pública digital segura, confiable e inclusiva el evento de la reciente 77.ª sesión de la Asamblea General de la ONU marcó la primera reunión significativa de países para avanzar en el desarrollo y uso de la DPI con el fin de alcanzar los Objetivos Globales. Esto incluyó a países líderes como India, cuyos programas más exitosos están impulsados por una DPI de categoría mundial. La próxima presidencia india del G20 ofrece una oportunidad única para impulsar una iniciativa de este tipo en un grupo que abarca más del 80 % de las emisiones mundiales y cuenta con liderazgo político y financiero para unirse.
Organizaciones como el PNUD, que están a la vanguardia de la labor con los países para definir e implementar sus NDC, trabajan en colaboración con otras entidades multilaterales y líderes climáticos como la CMNUCC, el Banco Mundial, los gobiernos y otras partes interesadas clave para impulsar el próximo momento de acción colectiva. Una MRV-DPI centrada en el clima no es simplemente una idea: está a nuestro alcance y solo requiere enfoque y colaboración para hacerse realidad.
