近年、ほぼすべてのOECD加盟国で所得格差が拡大しています。現在、人口の上位10%の平均所得は下位10%の平均所得のおよそ9倍です。25年前は7倍でした。近年、全体的な繁栄は高まってきましたが、成長は公正なものではなく、すべての人が恩恵を受けてきたわけではありません。
格差の拡大は不信感、不満、右派ポピュリズムを助長します。自らの所得が他者より伸び悩んだ人ほど、急進的な右派政党を支持する傾向が強いことが、新たな欧州の研究によって示されています。こうした政党への支持傾向は、自身の所得が低いと認識している人々の間で、所得格差が拡大した国に住んでいる場合にさらに強まります。
スウェーデンの研究では、2009年の金融危機後にスウェーデンで生まれ育った労働者に対する解雇通知が、スウェーデンの急進的な右派民族主義政党であるスウェーデン民主党への支持拡大につながったことが明らかになりました。この影響は、低技能の移民が多く流入した地域でより大きく見られました。スウェーデンのもう一つの新たな研究では、スウェーデン民主党は、住民のうち経済的な「敗者」の割合が他地域より高い地域で、特に高い支持を得てきたことが明らかになりました。
一部の国では、格差拡大への反発が、国際市場との関係から距離を置く、より強力な国家を求める動きとして表れています。これは米国と英国に最も明確に見られます。両国とも世界に対して門戸を閉ざしつつあり、米国は通商協定の破棄と再交渉によって、英国はEUからの離脱によってです。
格差が拡大すると、危機にさらされるのは自由民主主義だけではありません。私たちは今、人類が直面する最大の課題の一つ、すなわち気候変動の脅威に直面しています。世界的な気温上昇を抑制するには、困難な変革、多額のコストを伴う措置、そして国際協力が求められます。しかし行動を可能にするためには、低炭素経済への移行にかかるコストが分かち合われ、経済的繁栄がより公平に分配される必要があります。
すでに取り残されている人々が移行のコストまで負担させられるなら、この歴史的に重要な課題に失敗する差し迫ったリスクがあります。フランスの場合のように、近年の数十年間のGDP成長の20%超が上位1%の富裕層に渡り（これは所得分布の下位半分全体の取り分を上回ります）、燃料価格の引き上げ案が挑発的なものとなってしまうとき、
パリ協定の気候目標を達成するためには、国連気候変動に関する政府間パネル（IPCC）によれば、2010年比で2030年までに排出量を45%削減しなければなりません。低炭素社会への移行が広く受け入れられるためには、市民が、その措置が公正であり、一般の人々やコミュニティの生活を不必要に、あるいは不当に困難にするものではないと感じられる必要があります。
公正な移行とは、最大の排出国がコストのより大きな部分を負担することも意味します。富裕国がこの移行において より大きな責任を負うべきであることは以前から理解されており、それは全くもって正しいことです。しかし、市民社会の他の多くの分野とともに世界の労働組合運動が2018年12月のカトヴィツェでの国連気候変動会議に先立って指摘したように、「世界全体のこの取り組みに対する各国の公正な分担は、そのコミュニティ、世帯、個人の間で公平に分配されなければなりません」。
ある研究（Chancel と Piketty、2015年）で、著者らは、所得の第3十分位（下位中産階級と労働者階級で構成され、その多くが過去数か月にフランスの街頭で抗議活動を行ってきたとみられる集団）に属するフランス人個人の平均排出量が、年間約6.5トンCO2換算と推計されると述べています。これは世界平均に近い排出水準です。これと比較すると、米国人口の上位1%の人々は、一人当たり年間平均318.3トンCO2換算を排出すると推計されています。
公正な移行とは、急速な変化が必要とされる分野で雇用されている労働者に不当な影響を及ぼさない移行でもあります。化石燃料部門は依然として多くの人々を雇用しており、彼らは良い所得の新たな仕事に就けるという確信を持つ必要があります。他の多くの分野も依然として運営を石炭や石油に依存しています。これには鉄鋼業や化学工業、そして輸送部門の大部分が含まれます。これらの分野とそこで働く人々は、これらの産業を気候中立にする代替手段を開発するための支援を必要としています。
では、公正な移行はどのように実現すればよいのでしょうか。
1. 過去数十年の傾向である所得と富の格差拡大を反転させなければなりません
誰もが繁栄の拡大を分かち合えると感じるとき、より持続可能な社会への移行は成功しやすくなります。適正な賃金の仕事と良好な労働条件は、平等な社会の基盤です。資本はより平等に分配される必要があり、再分配も強化されなければなりません。
2. 投資主導型の気候政策が必要です
必要な移行は、化石燃料を使用しない技術や、化石燃料を使用しない製品・サービスへの民間および公共投資がなければ進みません。気候中立的なエネルギーシステム、化石燃料を使わない輸送システム、そして公共交通の拡充が必要ですが、それに加えて、循環型のサプライチェーンや、鉄鋼、セメント、化学工業などにおける化石燃料を使用しない生産プロセスも必要です。気候配慮型ソリューションへの需要を刺激するため、公共機関は調達において、化石燃料を使用しない気候配慮型ソリューションを求める要件を課すべきです。
3. 教育の取り組みがなければ、気候と持続可能性への移行が停滞するリスクがあります
国家と社会的パートナーは、職場内訓練やその他の教育機会について責任を負い、その条件が整うようにしなければなりません。継続教育と技能開発は、労働力が移行に必要な技能を身につけられるようにするために不可欠です。再教育の機会、学生への経済支援、そして適切な失業保険も、直接的な影響を受ける職業の人々の間で経済的安定と移行への理解を生み出すために必要です。
労働組合運動は、気候のために必要な変化を実施するための国民の支持を得るには公正な移行が必要であると、長年指摘してきました。適応を迫られる部門の人々が支援されなければ、彼らが気候変動の防止に必要な変化を受け入れないという差し迫ったリスクがあります。
低所得者や農村部の人々が排出削減の費用を不釣り合いに大きく負担しなければならないなら、強い抗議が起こるでしょう。社会で生み出された富が、所得の増加という形ですべての人によって分かち合われないなら、その結果は右派ポピュリズム、不満、不信、そして気候変動否定論となるでしょう。
