En la Reunión Anual del Foro Económico Mundial celebrada a principios de este año, António Guterres, secretario general de las Naciones Unidas, señaló la tendencia al debilitamiento de la coordinación en la comunidad mundial ante un conjunto de desafíos cada vez más interconectados.
Algunos consideran que la fragmentación del mundo actual es resultado del creciente descontento público ante las deficiencias de la globalización económica. Otros atribuyen esta tendencia a la transición general hacia un mundo multipolar, que suele considerarse menos propicio para la cooperación que un orden unipolar o bipolar.
Pese a los crecientes llamamientos a volver al unilateralismo en muchas partes del mundo, el hecho mismo de que el sistema multilateral haya hecho posible gran parte de los mayores avances de la humanidad desde su creación —desde acelerar la erradicación de la pobreza y mejorar la salud hasta lograr la estabilidad económica mundial y preservar la paz— debería alentarnos a seguir buscando nuevas vías para impulsar el multilateralismo.
Para fortalecer los enfoques multilaterales ante los desafíos mundiales, es esencial incorporar una perspectiva sistémica y una dimensión que incluya a múltiples partes interesadas.
Generar confianza con un conjunto diverso de contribuyentes
Dado que los Estados soberanos son los actores principales, generar confianza entre ellos y superar la mentalidad de «suma cero» siempre han sido tareas difíciles al iniciar cualquier tipo de cooperación multilateral. Al abordar cuestiones que trascienden las fronteras nacionales, inevitablemente surgen brechas entre las prioridades nacionales e internacionales; por ello, la cuestión de delegar la autoridad necesaria para cerrar esa brecha suele frenar o incluso descarrilar las negociaciones multilaterales.
Este problema puede aliviarse ampliando la perspectiva sobre el conjunto de cuestiones y convocando a un grupo mucho más amplio de partes interesadas pertinentes que puedan aportar sus contribuciones. Al desentrañar el complejo entramado de compromisos y concesiones entre las distintas partes interesadas, la coalición de actores puede empezar a construir una agenda común capaz de generar avances inesperados en la consecución de objetivos compartidos.
Avanzar mediante el diálogo
PACE (Plataforma para Acelerar la Economía Circular), puesta en marcha durante la Reunión Anual del Foro Económico Mundial de 2018, es un buen ejemplo de cómo los esfuerzos colectivos para impulsar la acción y la colaboración entre los sectores público y privado en torno a la economía circular pueden reforzar las iniciativas multilaterales existentes. Como coalición de gobiernos y actores del sector privado y de la sociedad civil, la plataforma alberga diversos proyectos, impulsa su desarrollo y expansión, recoge aprendizajes y ejerce un liderazgo mundial en la transición hacia la economía circular.
¿Qué es la economía circular?
El uso de un modelo de plataforma de este tipo requiere esfuerzos iniciales para identificar oportunidades y reunir a una comunidad, pero puede avanzar a un ritmo acelerado una vez que los actores adecuados se unen y comienzan a identificar objetivos comunes. En el marco de los instrumentos jurídicos del sistema multilateral, como convenciones o tratados, hay que aceptar avanzar al ritmo del más lento y llegar al mínimo común denominador. Sin embargo, la gravedad de los desafíos y las oportunidades para superarlos suelen exigir una acción colectiva, incluso cuando todavía no se han definido los protocolos o reglamentos pertinentes.
La iniciativa para facilitar el comercio electrónico es una colaboración informal encabezada por la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Plataforma Electrónica Mundial de Comercio (eWTP) y el Foro Económico Mundial para impulsar el diálogo público-privado sobre políticas y prácticas de comercio electrónico que beneficien a las pequeñas empresas. Su objetivo es catalizar el debate entre distintos actores de los sectores público y privado, recopilar buenas prácticas y explorar entornos regulatorios nacionales propicios, así como aplicar y ampliar esas buenas prácticas. La iniciativa da prioridad a las medidas que pueden adoptarse incluso sin tratados formales que regulen el comercio electrónico y, al mismo tiempo, aviva el debate para conseguir un mayor respaldo de los actores políticos que, en última instancia, deberán acordar los principios rectores.
Formas de múltiples partes interesadas para dar forma a nuestro futuro
El Foro Económico Mundial y las Naciones Unidas firmaron recientemente un Marco de Asociación Estratégica para la Agenda 2030 cuyo objetivo es impulsar la acción colectiva entre el sistema de las Naciones Unidas y el Foro Económico Mundial y, a su vez, con las distintas plataformas, comunidades y actores que trabajan conjuntamente para alcanzar los ODS. Como destacó la canciller alemana Angela Merkel en su discurso en Davos de este año, «el compromiso con el multilateralismo es esencial y una condición previa para dar forma al mañana».
Para inspirar el pensamiento y la acción colectivos de gobiernos, empresas y organizaciones de la sociedad civil y seguir mejorando la arquitectura actual de la cooperación mundial, el Foro publicó recientemente un informe titulado «Globalización 4.0: Configurar una nueva arquitectura mundial en la era de la cuarta revolución industrial», en el que propone parámetros generales de diseño para actualizar la arquitectura de la cooperación mundial en la era de la Globalización 4.0, junto con otros ejemplos de innovaciones ágiles, orientadas a resultados e interoperables.
Si adoptamos activamente un enfoque basado en plataformas, nuestro sistema multilateral podrá seguir proporcionando los recursos y el impulso necesarios para afrontar los desafíos más graves que enfrenta la humanidad. Además, dado que esta tarea ya no debería recaer únicamente en los gobiernos, se abrirá espacio para una acción colectiva más amplia en la que participen más actores.