La participación de las mujeres en la fuerza laboral de Turquía es comparativamente baja. ¿A qué se debe esto, especialmente cuando Turquía ha tomado medidas para aumentar las competencias y la educación de las mujeres?
Una de las razones es que hace falta hacer más para ayudar a las mujeres a conciliar el trabajo y la vida familiar, sobre todo en lo que respecta a las responsabilidades de cuidado. En 2014, solo 1 de cada 3 mujeres en edad laboral estaba activa en el mercado laboral (33,6 %), casi la mitad del promedio de la OCDE de 64 %[1]. Según la reciente Demographic and Health Survey in Turkey, 1/3 de las mujeres declara no trabajar por responsabilidades de cuidado. La matriculación en educación preprimaria en Turquía es del 29 %, muy por debajo del 81 % de la OCDE, así como de países con niveles similares de PIB per cápita, como Chile, México, Bulgaria y Rumanía. El desarrollo y la educación en la primera infancia no solo son importantes para el desarrollo del niño, sino que también ayudan a las madres a compaginar las responsabilidades familiares y laborales y a seguir participando en la fuerza laboral.
Unos 2,7 millones de niños turcos de entre 3 y 5 años no se benefician de ninguna forma de educación y atención en la primera infancia en centros, y la brecha en la disponibilidad de servicios es mayor en las grandes zonas urbanas (véase el Mapa 1 para la distribución de los niños sin atender en Turquía).[2] Para alcanzar el promedio de la OCDE[3], se necesitarían aproximadamente 42.388 nuevos centros de cuidado infantil a las tasas medias actuales de matriculación por centro en el país.
Nuestro reciente informe “Supply and Demand for Child Care Services in Turkey” revela una discrepancia entre las expectativas y la realidad en lo que respecta al cuidado infantil en tres ámbitos clave: (i) accesibilidad y ubicación, (ii) precios y disposición a pagar, y (iii) calidad de los servicios y expectativas de calidad. Estas discrepancias se deben a la falta de provisión o financiación pública para cubrir la demanda, así como a los precios elevados y la escasa disponibilidad de servicios privados, en gran medida por la normativa y los estándares existentes.
La ubicación de los servicios existentes, así como su horario y días de funcionamiento limitados, constituyen la primera barrera. En el caso de los centros de cuidado en comunidades urbanas densamente pobladas, la oferta está limitada por los costes de alquiler y por la falta de espacio que cumpla la normativa. Por ejemplo, el acceso a un jardín es obligatorio para que los centros obtengan la acreditación. Sin embargo, en centros urbanos densamente poblados como Beyoğlu, un distrito del centro de Estambul (véase el mapa de la Figura 1), el acceso a zonas verdes comunes ya es difícil, y el acceso a jardines privados lo es aún más. Así, aunque Beyoğlu alberga a 20.093 niños de entre 0 y 5 años, el distrito solo cuenta con 4 centros privados de cuidado infantil, con una capacidad total estimada de 200 niños.[4]
Además de la ubicación, también importa el horario de funcionamiento. Menos de una cuarta parte de los proveedores encuestados ofrece servicios de jornada completa, y la mayoría cierra durante las vacaciones de verano. Los horarios de los servicios de cuidado infantil no se ajustan a las necesidades de las madres trabajadoras.
Dado que la demanda supera a la oferta, el coste del cuidado es superior a lo que las familias están dispuestas y en condiciones de pagar. Las elevadas barreras de entrada al mercado dificultan que nuevos proveedores se establezcan y ofrezcan servicios asequibles a la clase media. Nuestro informe muestra que, dado el alto coste de montar un centro, se necesitan al menos 40 a 50 niños matriculados para recuperar la inversión inicial en un período de 3,8 años. Los centros más pequeños, de 10 a 20 niños, necesitarán unos 9,4 años para recuperar la inversión, teniendo en cuenta la disposición media a pagar de los hogares por los servicios de cuidado infantil (véase la Figura 2). Esto hace inviable que las iniciativas privadas pequeñas o impulsadas por la comunidad prosperen.
Los precios elevados del cuidado privado implican que los grupos de menores ingresos tengan menos acceso. El 60 % de los niños del decil de ingresos más alto asiste a preescolar o a cuidado infantil en centros, frente a solo el 17 % del decil de ingresos más bajo. Y para las madres de grupos de menores ingresos, la asequibilidad es el factor más importante a la hora de optar por el cuidado infantil.
Las políticas integrales que amplíen tanto la oferta y la disponibilidad del cuidado infantil como que lo hagan más asequible pueden tener, previsiblemente, un gran impacto en la participación de las mujeres en la fuerza laboral de Turquía. Esto no solo se debe a que unos cuidados seguros, de calidad y adecuados liberarán el tiempo de las mujeres y les permitirán dedicarse a actividades productivas y conciliar mejor el trabajo y la vida, sino también a que la expansión del sector probablemente cree oportunidades de empleo para ellas. Es necesario desarrollar y probar en Turquía un modelo de provisión de cuidado infantil viable y más flexible, asequible para un grupo más amplio de la población y basado en las necesidades de madres y padres.
*Este informe se basa en un análisis de nuevos datos recopilados de 603 proveedores de servicios de cuidado infantil en 5 provincias de Turquía (Estambul, Denizli, Eskisehir, Samsun y Gaziantep), así como en una encuesta a hogares y en debates de grupos de discusión con madres y padres trabajadores y no trabajadores de niños de 0 a 6 años, en distritos seleccionados que representan distintos grupos socioeconómicos en cada una de las ciudades de Anatolia.
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[1] Estadísticas de la OCDE https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=LFS_SEXAGE_I_R [2] La estimación se calcula a partir de datos administrativos de los Ministerios de Educación y de Familia y Políticas Sociales. La tasa de matriculación del WDI es ligeramente superior al cálculo basado en datos administrativos, con un 30,6 %. [3] Datos de origen: matriculación en cuidado infantil y preescolares para el año 2010, Base de Datos de Familia de la OCDE. [4] Dos de estas escuelas se fundaron en el siglo XVIII (una griega y otra armenia, ambas escuelas primarias privadas), y otra es un preescolar privado dentro de una escuela primaria privada. Por tanto, solo hay un preescolar privado independiente en el distrito, acreditado por el gobierno.
Esta entrada apareció por primera vez en The World Bank Let’s Talk Development Blog.
La publicación no implica el respaldo de los puntos de vista por parte del Foro Económico Mundial.
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Autoría: Ana Maria Munoz Boudet es científica social sénior en la Práctica Global de Pobreza del Banco Mundial. Meltem Aran es economista del desarrollo humano y directora fundadora de Development Analytics.
Imagen: niños jugando al fútbol vistos a través de la bandera turca en el jardín de una escuela primaria. REUTERS/Fatih Saribas